財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制思考-資料下載頁(yè)
2024-10-01 04:41本頁(yè)面
【正文】 體性特征的需求基本上沒(méi)有涉及。 “資金跟著項(xiàng)目走”從制度設(shè)計(jì)上是為了避免財(cái)政扶貧資金被截留和挪用，從而保證財(cái)政扶貧資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。但是在實(shí)際操作上，扶貧部門(mén)為了降低扶貧項(xiàng)目的實(shí)施成本和利于監(jiān)測(cè)，從而在項(xiàng)目選擇時(shí)考慮的重點(diǎn)是：（1）項(xiàng)目有一定的規(guī)模；（2）以扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。“項(xiàng)目有一定的規(guī)?！钡膶徟?，往往使多樣性、分散性及小規(guī)模性的貧困人口需求因?yàn)椴荒軡M(mǎn)足這一偏好而被篩選掉，在一定程度上會(huì)造成扶貧資金的目標(biāo)偏離。同時(shí)實(shí)際中具有一定規(guī)模的項(xiàng)目多是更能使非貧困人口受益的項(xiàng)目，如大規(guī)模修建需要農(nóng)產(chǎn)配套資金的沼氣池多是把難以支付配套資金的最貧困的農(nóng)戶(hù)排除在外，更多受益者是有能力支付配套資金的相對(duì)富裕農(nóng)產(chǎn)。而如果不需要配套資金，只是把有限的扶貧資金用來(lái)扶持真正的貧困戶(hù)，讓富裕農(nóng)戶(hù)自費(fèi)修建沼氣池，可能的結(jié)果是沼氣池的規(guī)模（數(shù)量）短期內(nèi)不會(huì)很大，達(dá)不到審批偏好的“有一定規(guī)模的項(xiàng)目”?！耙苑龀只A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)”的項(xiàng)目審批偏好，考慮到了項(xiàng)目的覆蓋度與受益范圍，能使更多的人口得到扶貧資金的扶持，但是對(duì)商品生產(chǎn)程度低、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源缺乏的農(nóng)產(chǎn)，有限的扶貧資金只便利了他們的生活，而不能增加其持續(xù)發(fā)展、擺脫貧困的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。也就是說(shuō)，扶貧資金的使用偏離了最貧困人口的實(shí)際需求。 從表5中可以看出，在xx縣6項(xiàng)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)比重平均僅為18%，除了沼氣池—豬圈—改廁三位一體項(xiàng)目覆蓋51%的貧困戶(hù)與貧困人口外，其他扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)及貧困人口的覆蓋度都很低，最低的易地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只有6%。 利用參與式評(píng)價(jià)工具對(duì)一些到村的具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行受益群體分析，其結(jié)果同樣也表明貧困戶(hù)受益比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等戶(hù)和富裕戶(hù)，貧困戶(hù)受益比重僅為16%，中等戶(hù)為51%，富裕農(nóng)產(chǎn)為33%，詳細(xì)情況見(jiàn)表6。出現(xiàn)這種情況的核心原因是一旦扶貧資金的投入轉(zhuǎn)為項(xiàng)目機(jī)制以后就面臨著項(xiàng)目成本與扶貧資金投入缺口的問(wèn)題，地方政府往往會(huì)把不足的部分以農(nóng)戶(hù)提供配套資金的形式轉(zhuǎn)嫁到目標(biāo)群體身上。 五、簡(jiǎn)短結(jié)論 ，資金數(shù)量可觀，充分反映了我國(guó)政府解決貧困問(wèn)題的決心和努力，但是資金分散到各個(gè)部門(mén)管理，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流平臺(tái)，從而造成了扶貧資金管理上的不一致性和使用上的重復(fù)性，帶來(lái)了扶貧資源的浪費(fèi)，同時(shí)也為資金的有效監(jiān)測(cè)帶來(lái)了諸多的不便。 ，但實(shí)際上中央財(cái)政扶貧資金在重點(diǎn)縣的投入比重遠(yuǎn)小于“至少70%”的目標(biāo)規(guī)定，大約僅為60%左右。 ，中央到省區(qū)的撥付都能按時(shí)到位，但從省到市、縣的撥付就有延遲的現(xiàn)象，這種延遲勢(shì)必導(dǎo)致扶貧資金使用效率的降低。 。一方面，對(duì)扶貧項(xiàng)目的類(lèi)型限制使得扶貧項(xiàng)目并不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的復(fù)雜性特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)需求的多樣性，項(xiàng)目的選擇受到了管理方便與農(nóng)戶(hù)需求分散這一矛盾的制約而無(wú)法做到準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)，從而造成了我國(guó)扶貧資金不能準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)窮人的結(jié)果；另一方面，對(duì)于項(xiàng)目的資金配套要求和技術(shù)要求也為排斥窮人受益、鼓勵(lì)富人參與提供了合理性，從而造成了扶貧資源在目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)上的偏離，研究表明，扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群體的覆蓋率只有16%，而對(duì)中等戶(hù)與富裕戶(hù)的覆蓋率分別為51%和33%。 第13頁(yè) 共1
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