財政扶貧資金投入機制思考-資料下載頁
2025-09-22 04:41本頁面
【正文】 體性特征的需求基本上沒有涉及。 “資金跟著項目走”從制度設計上是為了避免財政扶貧資金被截留和挪用，從而保證財政扶貧資金的?？顚Ｓ?。但是在實際操作上，扶貧部門為了降低扶貧項目的實施成本和利于監(jiān)測，從而在項目選擇時考慮的重點是：（1）項目有一定的規(guī)模；（2）以扶持基礎設施建設項目為重點?！绊椖坑幸欢ǖ囊?guī)模”的審批偏好，往往使多樣性、分散性及小規(guī)模性的貧困人口需求因為不能滿足這一偏好而被篩選掉，在一定程度上會造成扶貧資金的目標偏離。同時實際中具有一定規(guī)模的項目多是更能使非貧困人口受益的項目，如大規(guī)模修建需要農產配套資金的沼氣池多是把難以支付配套資金的最貧困的農戶排除在外，更多受益者是有能力支付配套資金的相對富裕農產。而如果不需要配套資金，只是把有限的扶貧資金用來扶持真正的貧困戶，讓富裕農戶自費修建沼氣池，可能的結果是沼氣池的規(guī)模（數量）短期內不會很大，達不到審批偏好的“有一定規(guī)模的項目”?！耙苑龀只A設施建設項目為重點”的項目審批偏好，考慮到了項目的覆蓋度與受益范圍，能使更多的人口得到扶貧資金的扶持，但是對商品生產程度低、經濟收入來源缺乏的農產，有限的扶貧資金只便利了他們的生活，而不能增加其持續(xù)發(fā)展、擺脫貧困的經濟收入來源。也就是說，扶貧資金的使用偏離了最貧困人口的實際需求。 從表5中可以看出，在xx縣6項扶貧項目覆蓋貧困農戶比重平均僅為18%，除了沼氣池—豬圈—改廁三位一體項目覆蓋51%的貧困戶與貧困人口外，其他扶貧項目對貧困農戶及貧困人口的覆蓋度都很低，最低的易地開發(fā)項目只有6%。 利用參與式評價工具對一些到村的具體扶貧項目進行受益群體分析，其結果同樣也表明貧困戶受益比重要遠遠低于中等戶和富裕戶，貧困戶受益比重僅為16%，中等戶為51%，富裕農產為33%，詳細情況見表6。出現這種情況的核心原因是一旦扶貧資金的投入轉為項目機制以后就面臨著項目成本與扶貧資金投入缺口的問題，地方政府往往會把不足的部分以農戶提供配套資金的形式轉嫁到目標群體身上。 五、簡短結論 ，資金數量可觀，充分反映了我國政府解決貧困問題的決心和努力，但是資金分散到各個部門管理，部門之間缺乏有效的協(xié)調機制和信息交流平臺，從而造成了扶貧資金管理上的不一致性和使用上的重復性，帶來了扶貧資源的浪費，同時也為資金的有效監(jiān)測帶來了諸多的不便。 ，但實際上中央財政扶貧資金在重點縣的投入比重遠小于“至少70%”的目標規(guī)定，大約僅為60%左右。 ，中央到省區(qū)的撥付都能按時到位，但從省到市、縣的撥付就有延遲的現象，這種延遲勢必導致扶貧資金使用效率的降低。 。一方面，對扶貧項目的類型限制使得扶貧項目并不能適應我國農村貧困問題的復雜性特點和農戶需求的多樣性，項目的選擇受到了管理方便與農戶需求分散這一矛盾的制約而無法做到準確瞄準，從而造成了我國扶貧資金不能準確瞄準窮人的結果；另一方面，對于項目的資金配套要求和技術要求也為排斥窮人受益、鼓勵富人參與提供了合理性，從而造成了扶貧資源在目標群體瞄準上的偏離，研究表明，扶貧項目對貧困群體的覆蓋率只有16%，而對中等戶與富裕戶的覆蓋率分別為51%和33%。 第13頁 共1
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