【正文】 區(qū)差別的影響，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員月平均工資不足千元，待遇偏低，甚至部分一些縣鄉(xiāng)基本工資都不能按時(shí)發(fā)放，而政府又尚未建立有效的調(diào)控和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村基層越來越多的教師和醫(yī)生以及一些其他專業(yè)技術(shù)人員感到改善環(huán)境緩慢、個(gè)人空間發(fā)展不大，從山區(qū)流向塬區(qū)、農(nóng)村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區(qū)和大中城市的差不多都是基層業(yè)務(wù)骨干和年輕的醫(yī)生、教師。不要說吸引高校畢業(yè)生基層就業(yè)，就是穩(wěn)定已在基層就業(yè)的大學(xué)生都十分困難。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才的優(yōu)惠政策，但由于地方財(cái)力及其他因素的制約，規(guī)定的待遇不能兌現(xiàn)，難以形成待遇留人、事業(yè)留人的環(huán)境，從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比在人才競爭中明顯處于劣勢(shì)。加之，當(dāng)?shù)刈匀粭l件差、信息閉塞、交通不便、辦公條件簡陋、知識(shí)更新緩慢，人才自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，人才作用難以發(fā)揮，使大中專畢業(yè)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，造成一些人才流失。財(cái)政投入不足。一是國家人才經(jīng)費(fèi)保障乏力。人事部門沒有專門的用于畢業(yè)生資源開發(fā)管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。二是各級(jí)政府人才經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一些市縣人事部門甚至工作經(jīng)費(fèi)零預(yù)算，無力保障畢業(yè)生資源市場(chǎng)化配置工作的正常開展。相對(duì)于勞動(dòng)部門的職工失業(yè)、再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)而言，大中專畢業(yè)生就業(yè)財(cái)政投入太少，這極不利于此項(xiàng)工作開展。四、對(duì)策和建議充分認(rèn)識(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義,把畢業(yè)生資源作為人才資源的重要組成部分加以開發(fā)利用。通過調(diào)研情況看，各類大中畢業(yè)生是當(dāng)前和今后人才隊(duì)伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。各地政府人事部門和社會(huì)各界要十分珍惜畢業(yè)生資源，要把他們當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來看，陜西的大中專畢業(yè)生培養(yǎng)逐漸增多，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比不是多了，而是少了。已有的畢業(yè)生又沒有恰當(dāng)?shù)呐渲煤褪褂煤?。畢業(yè)生就業(yè)涉及面廣，影響面大，事關(guān)人民群眾的切身利益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局至關(guān)重要。各級(jí)政府、人事部門、大中專院校要深刻認(rèn)識(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義，從維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，不斷發(fā)揚(yáng)解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新畢業(yè)生培養(yǎng)、就業(yè)、使用政策，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，把畢業(yè)生就業(yè)工作切實(shí)擺到重要位置上來。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國家的支持下，做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接工作，合理布局產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、發(fā)展帶就業(yè)之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。建立機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃。各級(jí)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把實(shí)施農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃作為加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措，將思想統(tǒng)一到解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要?dú)v史任務(wù)上來，加大農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃選拔畢業(yè)生的力度，降低畢業(yè)生準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)，要建立正確的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃中選拔的畢業(yè)生能夠下得去、留的住、用的好、有前途，切實(shí)增強(qiáng)基層對(duì)畢業(yè)生的吸引力。加強(qiáng)法制化建設(shè)，為畢業(yè)生在非公有制單位就業(yè)提供制度保障。一方面爭取各級(jí)黨委、政府的支持，對(duì)積極接納大中專畢業(yè)生的非公有制企業(yè)給予減收稅收的政策獎(jiǎng)勵(lì)，并為企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營上提供優(yōu)惠貸款，推行現(xiàn)代企業(yè)管理的新理念，做大、做活企業(yè)。另一方面要進(jìn)一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規(guī)范非公有制單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障到這里工作的畢業(yè)生的切身利益，解除他們的后顧之憂。打破非公有制單位“家族式”管理模式，提升企業(yè)的管理水平，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。積極研究如何落實(shí)未就業(yè)大中專畢業(yè)生的生活保障，積極探索將未就業(yè)大中專畢業(yè)生納入社會(huì)低保范圍。同時(shí)，實(shí)行小額貸款擔(dān)保政策，支持和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大大中專畢業(yè)生到基層的就業(yè)空間，讓全社會(huì)共同參與做好畢業(yè)生就業(yè)工作。增強(qiáng)非公有制企業(yè)的就業(yè)吸引力，真正使在非公有制單位就業(yè)成為今后大中專畢業(yè)生從業(yè)的主體。堅(jiān)持教育改革與人才開發(fā)相統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期目標(biāo)相統(tǒng)籌，解決畢業(yè)生的培養(yǎng)與需求相脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。各級(jí)政府及人事部門要根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定與之適應(yīng)的的人才培養(yǎng)規(guī)劃。各大中專院校也要基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊密與企業(yè)協(xié)作配合，在專業(yè)設(shè)置上以社會(huì)需求為導(dǎo)向，采取“訂單式”培養(yǎng)。對(duì)就業(yè)率低下的長線專業(yè)要暫停招生；對(duì)急需的短線專業(yè)要有計(jì)劃增設(shè)，并加大招生力度。學(xué)校要允許學(xué)生根據(jù)就業(yè)意向調(diào)整所學(xué)專業(yè)。大中專院校要把專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動(dòng)，始終把學(xué)生能否就業(yè)作為學(xué)校辦學(xué)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)基地建設(shè)步伐，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。建立統(tǒng)一開放的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，要利用和整合現(xiàn)有資源，把人事教育部門的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)一納入到人才市場(chǎng)建設(shè)體系，加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，將此作為畢業(yè)生就業(yè)的一項(xiàng)重要工作。在就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過程中要通過多種途徑籌措資金，爭取全社會(huì)特別是各企業(yè)單位的支持。就業(yè)市場(chǎng)要以人為本，為畢業(yè)生提供政策咨詢、擇業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)等人性化服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，為畢業(yè)生提供可靠快捷的信息服務(wù)。同時(shí)，要加快畢業(yè)生就業(yè)基地建設(shè)步伐，努力提高畢業(yè)生適應(yīng)就業(yè)崗位能力。政府要投入專門扶持資金幫助高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。各就業(yè)見習(xí)基地要在政府的扶持下，主動(dòng)承擔(dān)為畢業(yè)生進(jìn)行公共服務(wù)的職能，創(chuàng)造更多崗位、吸納更多畢業(yè)生到基地見習(xí)，增長他們的實(shí)際工作能力。爭取財(cái)政投入，落實(shí)人才經(jīng)費(fèi)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人才是關(guān)鍵。做好包括畢業(yè)生資源配置在內(nèi)的人事人才工作必須有必要的經(jīng)費(fèi)投入，特別對(duì)于西部及欠發(fā)達(dá)省份，國家和地方政府要加大此項(xiàng)工作的投入力度，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家解決國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門人才開發(fā)基金，并列入中央財(cái)政預(yù)算，用于保障對(duì)到西部山區(qū)、貧困縣區(qū)工作的畢業(yè)生的工資福利，甚至還應(yīng)制定更加優(yōu)惠并區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)待遇的政策，支持西部和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才開發(fā)建設(shè)，最終達(dá)到加速該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。同時(shí)建議各級(jí)政府把人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，以解決人才開發(fā)及畢業(yè)生經(jīng)費(fèi)保障乏力、人才工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，并拿出一定的資金投入人才市場(chǎng)建設(shè)，打造畢業(yè)生就業(yè)的主要平臺(tái)，從而加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的有力指導(dǎo)。（曹耀武 唐善武）