【正文】 足，難以找到開展工作的切入點、融入社會的突破口，面對艱苦環(huán)境，心理落差較大。一些人自暴自棄，牢騷多、情緒大，甚至一走了之。缺乏相應的激勵機制，使得已在基層就業(yè)的大學生很難保持長期留住。由于工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療保險和住房公積金等權益無法真正落實，加之受社會大環(huán)境和地區(qū)差別的影響，縣鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位工作人員月平均工資不足千元，待遇偏低，甚至部分一些縣鄉(xiāng)基本工資都不能按時發(fā)放，而政府又尚未建立有效的調控和激勵機制，農村基層越來越多的教師和醫(yī)生以及一些其他專業(yè)技術人員感到改善環(huán)境緩慢、個人空間發(fā)展不大，從山區(qū)流向塬區(qū)、農村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區(qū)和大中城市的差不多都是基層業(yè)務骨干和年輕的醫(yī)生、教師。不要說吸引高校畢業(yè)生基層就業(yè)，就是穩(wěn)定已在基層就業(yè)的大學生都十分困難。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進人才、穩(wěn)定人才的優(yōu)惠政策，但由于地方財力及其他因素的制約，規(guī)定的待遇不能兌現，難以形成待遇留人、事業(yè)留人的環(huán)境，從而與經濟發(fā)達地區(qū)相比在人才競爭中明顯處于劣勢。加之，當地自然條件差、信息閉塞、交通不便、辦公條件簡陋、知識更新緩慢，人才自我價值難以實現，人才作用難以發(fā)揮，使大中專畢業(yè)生產生強烈的失落感，造成一些人才流失。財政投入不足。一是國家人才經費保障乏力。人事部門沒有專門的用于畢業(yè)生資源開發(fā)管理的相關經費保障。二是各級政府人才經費投入嚴重不足，一些市縣人事部門甚至工作經費零預算，無力保障畢業(yè)生資源市場化配置工作的正常開展。相對于勞動部門的職工失業(yè)、再就業(yè)的經費而言，大中專畢業(yè)生就業(yè)財政投入太少，這極不利于此項工作開展。四、對策和建議充分認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義,把畢業(yè)生資源作為人才資源的重要組成部分加以開發(fā)利用。通過調研情況看，各類大中畢業(yè)生是當前和今后人才隊伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。各地政府人事部門和社會各界要十分珍惜畢業(yè)生資源，要把他們當作經濟社會發(fā)展的重要力量。從經濟社會發(fā)展的全局來看，陜西的大中專畢業(yè)生培養(yǎng)逐漸增多，但與經濟社會發(fā)展相比不是多了，而是少了。已有的畢業(yè)生又沒有恰當的配置和使用好。畢業(yè)生就業(yè)涉及面廣，影響面大，事關人民群眾的切身利益，對于維護社會穩(wěn)定的大局至關重要。各級政府、人事部門、大中專院校要深刻認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義，從維護穩(wěn)定和促進經濟和社會發(fā)展的高度出發(fā)，不斷發(fā)揚解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新畢業(yè)生培養(yǎng)、就業(yè)、使用政策，深入實施人才強省戰(zhàn)略，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，把畢業(yè)生就業(yè)工作切實擺到重要位置上來。加快經濟社會發(fā)展步伐，提高經濟社會發(fā)展水平，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在國家的支持下，做好產業(yè)梯度轉移承接工作，合理布局產業(yè)，走產業(yè)促發(fā)展、發(fā)展帶就業(yè)之路，大力發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。建立機制，鼓勵引導畢業(yè)生基層就業(yè)。認真組織實施農村基層人才隊伍振興計劃。各級各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把實施農村基層人才隊伍振興計劃作為加快推進人才強省戰(zhàn)略的重要舉措，將思想統(tǒng)一到解決“三農”問題、建設社會主義新農村重要歷史任務上來，加大農村基層人才隊伍振興計劃選拔畢業(yè)生的力度，降低畢業(yè)生準入的門檻，同時，要建立正確的導向和激勵機制，使得農村基層人才隊伍振興計劃中選拔的畢業(yè)生能夠下得去、留的住、用的好、有前途，切實增強基層對畢業(yè)生的吸引力。加強法制化建設，為畢業(yè)生在非公有制單位就業(yè)提供制度保障。一方面爭取各級黨委、政府的支持，對積極接納大中專畢業(yè)生的非公有制企業(yè)給予減收稅收的政策獎勵，并為企業(yè)在發(fā)展經營上提供優(yōu)惠貸款，推行現代企業(yè)管理的新理念，做大、做活企業(yè)。另一方面要進一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規(guī)范非公有制單位的養(yǎng)老保險制度，保障到這里工作的畢業(yè)生的切身利益，解除他們的后顧之憂。打破非公有制單位“家族式”管理模式，提升企業(yè)的管理水平，鼓勵非公有制企業(yè)為社會提供更多的就業(yè)崗位。積極研究如何落實未就業(yè)大中專畢業(yè)生的生活保障，積極探索將未就業(yè)大中專畢業(yè)生納入社會低保范圍。同時，實行小額貸款擔保政策，支持和鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，擴大大中專畢業(yè)生到基層的就業(yè)空間，讓全社會共同參與做好畢業(yè)生就業(yè)工作。增強非公有制企業(yè)的就業(yè)吸引力，真正使在非公有制單位就業(yè)成為今后大中專畢業(yè)生從業(yè)的主體。堅持教育改革與人才開發(fā)相統(tǒng)籌，與經濟社會發(fā)展中長期目標相統(tǒng)籌，解決畢業(yè)生的培養(yǎng)與需求相脫節(jié)的結構性矛盾。各級政府及人事部門要根據地方社會經濟發(fā)展狀況制定與之適應的的人才培養(yǎng)規(guī)劃。各大中專院校也要基于地方經濟發(fā)展的現狀，緊密與企業(yè)協(xié)作配合，在專業(yè)設置上以社會需求為導向，采取“訂單式”培養(yǎng)。對就業(yè)率低下的長線專業(yè)要暫停招生；對急需的短線專業(yè)要有計劃增設，并加大招生力度。學校要允許學生根據就業(yè)意向調整所學專業(yè)。大中專院校要把專業(yè)設置，人才培養(yǎng)與學生就業(yè)緊密聯(lián)系，協(xié)調互動，始終把學生能否就業(yè)作為學校辦學好壞的衡量標準。加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)基地建設步伐，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。建立統(tǒng)一開放的高校畢業(yè)生就業(yè)市場，要利用和整合現有資源，把人事教育部門的畢業(yè)生就業(yè)市場統(tǒng)一納入到人才市場建設體系，加快信息網絡化建設步伐，將此作為畢業(yè)生就業(yè)的一項重要工作。在就業(yè)市場建設過程中要通過多種途徑籌措資金，爭取全社會特別是各企業(yè)單位的支持。就業(yè)市場要以人為本，為畢業(yè)生提供政策咨詢、擇業(yè)登記、就業(yè)指導等人性化服務，利用網絡技術，充分實現網上資源共享，為畢業(yè)生提供可靠快捷的信息服務。同時，要加快畢業(yè)生就業(yè)基地建設步伐，努力提高畢業(yè)生適應就業(yè)崗位能力。政府要投入專門扶持資金幫助高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設。各就業(yè)見習基地要在政府的扶持下，主動承擔為畢業(yè)生進行公共服務的職能，創(chuàng)造更多崗位、吸納更多畢業(yè)生到基地見習，增長他們的實際工作能力。爭取財政投入，落實人才經費。加快經濟社會全面發(fā)展，人才是關鍵。做好包括畢業(yè)生資源配置在內的人事人才工作必須有必要的經費投入，特別對于西部及欠發(fā)達省份，國家和地方政府要加大此項工作的投入力度，可借鑒西方發(fā)達國家解決國內地區(qū)發(fā)展不平衡的經驗，設立專門人才開發(fā)基金，并列入中央財政預算，用于保障對到西部山區(qū)、貧困縣區(qū)工作的畢業(yè)生的工資福利，甚至還應制定更加優(yōu)惠并區(qū)別于發(fā)達地區(qū)待遇的政策，支持西部和經濟落后地區(qū)的人才開發(fā)建設，最終達到加速該地區(qū)的經濟社會快速發(fā)展。同時建議各級政府把人才開發(fā)經費列入預算，以解決人才開發(fā)及畢業(yè)生經費保障乏力、人才工作經費不足的現狀，并拿出一定的資金投入人才市場建設，打造畢業(yè)生就業(yè)的主要平臺，從而加強對畢業(yè)生就業(yè)工作的有力指導。（曹耀武 唐善武）