【正文】 干部領(lǐng)會能力不強。造成思想迷茫，行動沒有遵循，存在“沒有政策等政策、有了政策等經(jīng)驗、有了經(jīng)驗等等看”等慣性思維，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不思作為。二是明哲保身“不敢為”。中央“八項規(guī)定”實施后，中央和各級黨委、政府相繼出臺了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的一系列規(guī)定。一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把規(guī)定當(dāng)成“為官不易”的理由，認(rèn)為“干事就難免出事”、“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“只有不干事才會不出事”，為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔(dān)責(zé)”，想盡法子不辦事、少辦事。職責(zé)范圍內(nèi)之事，變著法子繞道走，換個說法推出去：遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。（二）“為官不為”內(nèi)在成因一是理想信念缺失。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這些干部在世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題，明哲保身，宗旨意識淡化，不擔(dān)責(zé)、不擔(dān)難、不擔(dān)險，還有部分干部受西方腐朽思想影響，奉行利己主義、現(xiàn)實主義哲學(xué)，對個人榮辱得失看得重，對事業(yè)興衰成敗看得淡。他們把工作僅僅當(dāng)作謀生過日子的手段。二是求穩(wěn)怕亂的畏政心理作怪。他們“怕”字當(dāng)頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人：他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規(guī)，因循守舊，不敢突破條條框框，好機遇不敢抓，好政策不敢用，唯恐自己的烏紗帽丟了。有的干部把黨的反腐倡廉建設(shè)與干事創(chuàng)業(yè)相對立。工作中提心吊膽、觀望等待，不敢闖、不敢干，瞻前顧后、畏首畏尾。三是本領(lǐng)恐慌。隨著改革開放的深化，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，基層干部不能及時更新觀念、抓住機遇。一方面，對深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生等新任務(wù)不學(xué)習(xí)、不鉆研、不熟悉，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從：另一方面，由于自身知識缺陷和能力不足，本領(lǐng)恐慌、辦法不多、思路不寬，部分干部不能自覺轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，工作沒有抓手和招數(shù)，改革思路不寬，促發(fā)展辦法不多，有的甚至抱著“當(dāng)一天和尚敲一天鐘”、“一張報紙一杯茶，優(yōu)哉游哉過日子”、“不求過得硬，只求過得去”的心態(tài)，在干部隊伍中安于現(xiàn)狀、庸碌無為。四是消極懈怠的“懶政”現(xiàn)象。部分干部慣性思維嚴(yán)重，習(xí)慣于聽匯報、看材料，日常工作按部就班。干事創(chuàng)業(yè)激情退化，改革創(chuàng)新熱情淡化。一是懶于學(xué)習(xí)，不重基本理論、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，應(yīng)付交差：二是懶于深入，解決矛盾問題浮于表面多。深入基層實際少，檢查工作潦草收場多，徹底細(xì)致研究少，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破：三是懶于攻堅克難。部分干部對工作“挑肥揀瘦”、“討價還價”、互相推諉，遇到矛盾、問題能躲就躲、能繞就繞，對上級安排的工作只完成規(guī)定動作，缺乏攻堅克難、主動創(chuàng)新精神。五是制度規(guī)定缺陷?；鶎痈刹壳谡?wù)實、干事創(chuàng)業(yè)，需要給予強有力的制度支撐。只有通過嚴(yán)格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部起到激勵、保護、監(jiān)督的作用。由于現(xiàn)有的制度規(guī)定，還不能徹底解決公務(wù)員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題，這就使得基層干部干部在勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯得躊躇猶豫，心灰意懶。三、制度建設(shè)是整治為官不為的核心和抓手為了規(guī)范黨員干部的行政行為，我們現(xiàn)在制定了一系列的規(guī)章制度，但是，要使黨員干部守規(guī)矩、講規(guī)矩，依法行政、勤政廉政，必須使規(guī)章制度入腦人心。（一）通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員要敬畏法律、嚴(yán)守黨章黨規(guī)我黨歷來都非常重視學(xué)習(xí)，正如總書記所說，中國共產(chǎn)黨依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅持實踐、實踐、再實踐?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是要正本、糾偏，就是要教育全體黨員加強學(xué)習(xí)、不能任性。憲法和法律、黨紀(jì)和規(guī)矩是剛性約束，是廣大黨員干部必須恪守的底線，是黨員干部必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀(jì)律守規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，明確“紅線”、守住“底線”。十八大以來，總書記的系列重要講話中關(guān)于黨的建設(shè)篇幅最多、內(nèi)容最豐富。但總書記的這些講話不是籠統(tǒng)地就黨建談黨建。而是始終貫穿一個很明確的主題，就是從完善制度人手，用制度作保障，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元。2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年7月正式實施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，完善修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例，2017年將基本形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。全面?難現(xiàn)蔚晨拷逃?，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力。把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來。從嚴(yán)治黨需要有制度的籠子，需要有黨內(nèi)法規(guī)健全的體系。把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打得更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)、更小，對于黨員干部的監(jiān)督管理才能更加有力。中央對“為官不為”已做出明確規(guī)定。因此，要盡快建立起“不作為清單”，清晰列出政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確干部“行為紅線”，明確告知哪些可以做和哪些必須做，明確壓縮相互推諉的模糊空間。讓“為官不為”失去生存和蔓延的社會土壤。（二）整治“為官不為”，為干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)筑制度體系解決“為官不為”問題。根本在于法治。全面從嚴(yán)治黨既要依據(jù)憲法和法律管黨治黨，也要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。第一，以法律、黨紀(jì)形式規(guī)范“為官不為”。建立和公開權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負(fù)面清單，合理劃分各級機關(guān)黨與政、正與副、集體與個人、不同層級之間的職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)有序、清晰無縫的可監(jiān)察、可考核、可追責(zé)的干部責(zé)任鏈條，構(gòu)建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任規(guī)程。第二，實現(xiàn)“為官不為”與干部績效考核選拔任用體系的有機結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。在干部選用實踐中引入“為官不為”的一票否決權(quán)，暢通“為官不為者下”的渠道。從某種意義上說，干部績效考核選拔任用體系是“指揮棒”。真正治理“為官不為”問題，有待于我們用實、用好這一“指揮棒”。唯有如此，才能讓“不為者”混不起、失掉位，讓“有為者”有好位、有高位。第三，建立干部試錯的免責(zé)機制。及時出臺規(guī)定鼓勵干部大膽實踐，勇于創(chuàng)新，對創(chuàng)新工作中的失誤建立特殊的免責(zé)機制，著力消除怕觸紅線的思想負(fù)擔(dān)，明確只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規(guī)的就大膽去做，營造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍。第四，建立基層干部的激勵機制。如果不能提高基層干部的收入待遇和精神獎勵，使其長期處在一個低水平的狀態(tài)中，很難使其提高績效。所以解決“為官不為”是一個綜合治理的過程，必須通過法治的路徑來實現(xiàn)。要使干部為官有為，重點還是要讓“敢擔(dān)當(dāng)”的作風(fēng)回歸本位，這就需要治標(biāo)與治本等多方面的制度保障。要注意抓早抓小抓苗頭。對“為官不為”的“小毛病”，要防微杜漸，督促干部多干事、干成事。同時加大問責(zé)力度，倒逼干部廉潔從政、奮發(fā)有為。（三）治理“為官不為”，需要注意三個“區(qū)分開”習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話提出了注意三個“區(qū)分開”，為治理“為官不為”指明了原則和方向。一是要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行職責(zé)，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。二是要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤。同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。三是保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓為者上，不為者下。（編輯/丹桔）