7以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化-資料下載頁(yè)
2025-09-12 14:37本頁(yè)面
【正文】 行人大職權(quán)與發(fā)揮代表、常委會(huì)組成人員作用，常委會(huì)組成 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 人員和代表的履職及其監(jiān)督問(wèn)題，常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，落實(shí)人事任免權(quán)等，都迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，否則將難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求。 二是暢通外部渠道，努力打破制約制度出臺(tái)的瓶頸。地方人大常委會(huì)制定制度受到很多外部因素 制約，這些因素有來(lái)自同級(jí)黨委的干預(yù)，有來(lái)自 “ 一府兩院 ” 的阻力，也有來(lái)自習(xí)慣勢(shì)力和固定思維的負(fù)面影響。因此，地方人大常委會(huì)必須注重協(xié)調(diào)好與同級(jí)黨委、 “ 一府兩院 ” 的關(guān)系。既要尊重黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持。同時(shí)又要增強(qiáng)作為意識(shí)、憲法和法律意識(shí)，大膽創(chuàng)新和積極實(shí)踐，堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾合理的意見和要求。對(duì) “ 一府兩院 ” 的工作，既要做到依法予以監(jiān)督，又要大力予以支持，寓支持于監(jiān)督之中。這就要求地方人大常委會(huì)在制度形成及施行過(guò)程中，既要恪守有關(guān)法律和各項(xiàng)制度，自覺(jué)規(guī)范自身履職 的行為，也要結(jié)合各地的實(shí)際情況，大膽實(shí)踐，積極探索，研究制定科學(xué)、有效的工作和監(jiān)督制度，積極構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的制度體系，以確保地方人大能夠切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)。 三是強(qiáng)化對(duì)制度施行情況的監(jiān)督，確保通過(guò)的制度不流于形式。應(yīng)該說(shuō)近年來(lái)各級(jí)地方人大常委會(huì)都出臺(tái)了不少工作制度，但這些制度執(zhí)行情況卻不能令人滿意，制度不是在執(zhí)行中走樣，就是制定和執(zhí)行客觀上成為兩張皮，制度并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 力。造成這樣的原因，一是制度內(nèi)容不切實(shí)際，難以推行，制度設(shè)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)；二是制度設(shè)定主體心存顧慮，疏于管理、監(jiān)督，客體不愿意、不習(xí)慣按制度辦事；三是實(shí)踐中普遍存在消極應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的唯我是用，不能完整地理解和執(zhí)行制度規(guī)定。為此，在今后的實(shí)踐中地方人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已制定制度施行情況的監(jiān)督，同時(shí)帶頭按法律和制度辦事，規(guī)范履職行為；對(duì) “ 一府兩院 ” 加大監(jiān)督檢查的力度，看看他們是否執(zhí)行了常委會(huì)下發(fā)的制度文件，是否在制度規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。只有這樣，才能使制度成為真正意義上的制度。在這方面應(yīng)動(dòng)真碰硬，依法糾正 “ 一府兩院 ” 有法不依、有制度不執(zhí)行的行為，必要時(shí)敢于和善于運(yùn)用剛性監(jiān)督手段。 四是 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解決制度建設(shè)中的思想障礙。解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍是推動(dòng)制度建設(shè)必須首先要解決的前提問(wèn)題。首先是各級(jí)黨委對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)要重新認(rèn)識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和干部領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)支持同級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)；其次，地方人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)、有所作為的觀念，不能畏首畏尾，要依法創(chuàng)造性地開展工作；第三， “ 一府兩院 ” 要自覺(jué)增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的意識(shí)，依法行政，公正司法。只要全黨、全社會(huì)各方面的思想都統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，統(tǒng)一到依法治 國(guó)的方略上來(lái)，統(tǒng)一到依照憲法和法律履行各 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 自職權(quán)上來(lái)，地方人大及其常委會(huì)作用才能更好地發(fā)揮，地方人大制度建設(shè)的春天才能到來(lái)。 年月
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