【正文】 成立是應勢而生。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。職能部門既當運動員又當裁判員。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。(三)食品質(zhì)量安全的技術支撐體系不完善我國共有各類檢驗機構數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經(jīng)常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經(jīng)造成。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級，AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別的難度和市場的不透明度。受食品安全管理體系的限制，我國企業(yè)一直沿用操作規(guī)范(GMP)管理系統(tǒng)(即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系)。但它們和FAO／WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系，(即通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng))，相比存在著很大差距。針對我國食品法規(guī)的弊端我認為應從以下幾點去完善：(一)要從源頭上加強管理，確保食品安全加強食品安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。(二)健全相關法律法規(guī)，為打擊違法犯罪提供法律依據(jù)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條為：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上1 O倍以上的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構成犯罪的，依法從重追究刑事責任。完善《刑法》生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品罪(1)《刑法》第143條應修改為：“生產(chǎn)、銷售不符合食品標準的食品，足以造成食物中毒事故或者其他嚴重性食源性疾患的，處1 0年以上有期徒刑，并處銷售額10倍以上的罰金。后果特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。”(2)《刑法》第144條應修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處10年以上有期徒刑，并處銷售金額1 O倍以上的罰金。造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收全部財產(chǎn)。(三)構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。(四)完善食品安全相關標準和相關認證。所有食品生產(chǎn)及相關行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證，取得QS認證，確保質(zhì)量安全。加快我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。同時，設立消費者免費委托檢驗制度。消費者對食品質(zhì)量有異議的，可以向政府設立的免費檢測的專門機構申請檢驗鑒定，從而進一步遏制偽劣食品的蔓延。(五)嚴格執(zhí)法，開展食品安全專項整治。集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。制止生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，整頓和規(guī)范食品廣告，明星不負責任代言的，也要承擔民事賠償責任；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃得放心、睡得安穩(wěn)。切實加強中小學食品安全監(jiān)管，明確責任、消除隱患，嚴防食品中毒事件發(fā)生，創(chuàng)建衛(wèi)生整潔的平安校園。(六)實行產(chǎn)品責任強制保險制度。在《食品安全法》（草案）以及未來的《藥品安全法》中實行產(chǎn)品責任強制保險制度。保護消費者的合法權益，適當分散地企業(yè)責任，使企業(yè)能在承擔一定的賠償責任后，吸取教訓，重振旗鼓，實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者的共存與雙贏。否則企業(yè)破產(chǎn)后，哪有錢賠償？最后還不是政府買單！強制保險是以法律、行政法規(guī)為依托而建立的一種保險關系，目的在于利用保險聚集公眾力量，將個人難以承擔的賠償數(shù)額分散開，以減輕被保險人的損害程度。產(chǎn)品責任保險，是指因產(chǎn)品存在缺陷造成人身或財產(chǎn)損害，依法應由被保險人承擔責任，由保險公司在賠償限額內(nèi)負責賠償?shù)碾U種。產(chǎn)品責任強制保險制度，是指國家為使缺陷食品、藥品的受害人依法得到賠償，促進食品、藥品生產(chǎn)安全，強制經(jīng)營者向保險公司投保產(chǎn)品責任保險，在發(fā)生產(chǎn)品責任（致害事故）時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU的制度。國家除了強制經(jīng)營者投保產(chǎn)品責任強制保險外，還可以設立食品、藥品事故社會救助基金。相信，危害食品安全的違法犯罪分子會象“過街老鼠、人人喊打”，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)無疑對完善食品安全法制起到推動作用，為老百姓的切身利益提供更加堅實的保護?！緟⒖嘉墨I】張志強：《2007年北京生物技術食品(轉基因食品)國際研討會會議綜述》．載于《中國食品衛(wèi)生》，2000年第1期。張遠：《我國食品安全問題分析及其對策》，載于《中國食物與營養(yǎng)》，2005年第9期。石四箴：《應加快完善食品安全保障體制》．陳郁：《食品市場準入標志啟用》，載《經(jīng)濟日報》，2006年1月21日。葛少鋒：《關于加強我國食品安全的幾點思考》，載于《社科縱橫》，2007年第10期。