【正文】 岸群眾生命財產(chǎn)造成很大威脅；而河村為市移民安置區(qū)，該段僅有少量堤防，年月日遭遇較大洪水災(zāi)害，損毀嚴重，急需進行災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。二、工作目標、指導(dǎo)思想和編制原則工作目標金陵河重點段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段km，二級支流河村段km共計治理河段長km。工程實施內(nèi)容為：（1）金陵河縣功鎮(zhèn)城區(qū)段新建堤防工程長m,新修護岸長m ,修復(fù)加固水毀護岸m，共長m；（2）河支流河村段新建防洪墻長m，原防洪墻加高工程長m，共長m；（3）修復(fù)上堤路1條，長m；（4）管理及監(jiān)測設(shè)施。工程防洪標準為20年一遇洪水，堤防級別為4級。通過區(qū)中小河流治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴重影響縣功鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號文件精神和今年中央水利工作會議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點河流重點河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。編制原則堅持以人為本。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點和落腳點。堅持統(tǒng)籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標準相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，與山洪災(zāi)害防治相銜接。堅持注重實效。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。堅持明確責(zé)任。中小河流項目建設(shè)管理健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標責(zé)任制，實行項目法人責(zé)任制，招標投標制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績和實力強的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進度。堅持建管并重。高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作。加強河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，保障中小河流治理工程安全。三、工作方案內(nèi)容前期工作區(qū)高度重視中小河流前期工作。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質(zhì)、社經(jīng)等基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，選擇專業(yè)技術(shù)力量強、勘察設(shè)計水平高的設(shè)計院對重點段防洪工程進行勘測設(shè)計，并跟蹤和督促設(shè)計單位勘察設(shè)計進程，并積極主動和省廳相關(guān)處室聯(lián)系，加快推進各階段工作。建設(shè)管理工作中小河按照省水利廳水規(guī)計發(fā)號文要求，我局嚴格履行基本建設(shè)程序，認真落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗收管理等各項工作制度。①項目法人組建 先成立區(qū)河重點段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項目法人，確定項目法人負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人。②招標投標 中小河流治理施工招標確定，為選擇符合資質(zhì)要求、信譽好、實力強的施工、監(jiān)理隊伍。對工程施工、監(jiān)理進行招標，吸引有實力施工單位、監(jiān)理單位積極參與。為保證招標質(zhì)量，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托陜西金合建設(shè)項目管理有限公司進行招標，工程劃分為一個監(jiān)理標項、兩個施工標項，通過公開、公正、公平原則向社會招標，最終確定建設(shè)單位為工程局、工程建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。③建設(shè)監(jiān)理 嚴格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，加強中小河流治理監(jiān)理管理工作。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過公開招標確定，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室嚴格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴重的予以通報。④質(zhì)量安全檢查 項目建設(shè)辦公室建立健全“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強化中小河流治理的監(jiān)督檢查，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測和第三方檢測。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場檢測設(shè)備，認真落實旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。對質(zhì)量存在問題的，要求限期整改；對于安全存在問題的，要求停工整改。資金管理工作按照《全國中小河流治理項目資金使用管理實施細則》要求，地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，中小河流治理中央專項資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本轄區(qū)中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負總責(zé)。專項資金要專款專用，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出?？⒐を炇战M織工作河重點段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點，在符合國家有關(guān)驗收規(guī)定的基礎(chǔ)上可適當整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗收。建后管護工作工程完工后，切實做到有管理責(zé)任主體、有管護人員、有管理經(jīng)費。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護責(zé)任主體的管理方式，建立健全長效運行管理機制，明確管護責(zé)任、管護責(zé)任主體，完善管理制度，落實管護隊伍和經(jīng)費，確保項目長期發(fā)揮效益。劃定河道管護范圍，強化中小河流河道管理，嚴格依法加強水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。四、工作方案實施保證措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省市水利部門要求，我區(qū)水利局成立了陳倉區(qū)金陵河重點段防洪工程建設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長任辦公室主任，任副副主任，為成員。重點段防洪工程項目辦公室全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小河流治理工作，處理河重點段防洪工程有關(guān)重大問題，部署加快河治理的監(jiān)督檢查、專項稽察、環(huán)境保障等工作，加強建設(shè)質(zhì)量、進度、安全管理，指導(dǎo)和督促施苦于工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目標責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，并以適當方式向社會公開中小河流治理責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。各級水行政主管部門、財政主管部門要會同國土、環(huán)保等有關(guān)部門認真做好項目建設(shè)全過程的管理，落實每個部門、環(huán)節(jié)和崗位的責(zé)任，團結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，確保按照時間節(jié)點完成所確定的治理任務(wù)。（二）切實落實資金。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，特別是要加強方案比選，局高度重視項目前期工作，一是加大對中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費的投入，保證前期工作的投資需求。二是統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，擇優(yōu)選擇實力強、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三是建立項目前期工作責(zé)任制，實行責(zé)任追究制度。對項目初步設(shè)計報告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，堅持專家審查制度，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。市縣兩級政府要高度重視治理項目所涉及的征地、移民等問題，做好部門之間的協(xié)調(diào)，保證治理項目順利實施。（四）加強建設(shè)管理。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機構(gòu), 項目法人由區(qū)水利局組建，以確保項目實施的組織能力，提高建設(shè)管理水平。要嚴格招標投標程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標行為。要嚴把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。要強化項目財務(wù)管理和會計核算，加強項目管理監(jiān)督工作，切實明確和落實各級政府部門的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。要統(tǒng)籌安排好汛期、非汛期的工程建設(shè)工作，做好度汛預(yù)案。治理項目完成后，要及時進行竣工驗收，做好項目竣工財務(wù)決算，加強項目檔案的建立以及管理工作。（五）強化監(jiān)督檢查。水利部門除配合省、市水利部門、財政部門對中小河流治理進行專項監(jiān)督檢查和專項稽查外，我局項目辦公室邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機抽查、掛牌督辦等形式，強化中小河流治理的監(jiān)督檢查，強化對項目的審計工作，確保建設(shè)資金發(fā)揮效益，區(qū)項目辦公室加強資金監(jiān)管職責(zé)，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金安全。（六）建立月報制度。加強信息跟蹤反饋，及時了解通報治理項目進展情況及存在的問題，確保工程建設(shè)順利推進。（七）注重建后管理。高度重視中小河流治理項目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，區(qū)水利局在抓建設(shè)的同時，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機制的建立和管護資金的落實工作，建立中小河流治理項目長效運行機制，做到工程有人管、責(zé)任有人負、經(jīng)費能落實，建成一批、驗收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮工程效益。加強河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障中小河流治理工程安全。五、其他