【正文】 工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開(kāi)展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對(duì)中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無(wú)源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來(lái)說(shuō)，尤為棘手。中小河流的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫(kù)加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤(pán)子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國(guó)家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無(wú)災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見(jiàn)效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒(méi)有管護(hù)是小水庫(kù)、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過(guò)早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專(zhuān)業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒(méi)有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋?lái)不那么緊迫，基本沒(méi)人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫(kù)安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會(huì)想到建多少防洪堤、修多少座水庫(kù)；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來(lái)的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開(kāi)洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說(shuō)與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門(mén)撇在一邊，而河道管理部門(mén)也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無(wú)力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語(yǔ)從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來(lái)看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無(wú)畏、迎難而上的精神值得大書(shū)特書(shū)。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。參考文獻(xiàn)：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國(guó) 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月作者簡(jiǎn)介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢(xún)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。電子郵箱：***@第五篇：中小河流治理安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃中小河流治理安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃中小河流治理安全生產(chǎn)遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的事先識(shí)別和分析，制定相應(yīng)的防范措施，并通過(guò)必要的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)確保安全隱患，確保此次項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)主要用途計(jì)劃比例如下：一、安全生產(chǎn)設(shè)施如安全警示標(biāo)志，消防管網(wǎng)，消防栓，漏電保護(hù)器，滅火器等，占55%。二、個(gè)人防護(hù)用品：如安全帽、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡，防光面具、防護(hù)鞋、防護(hù)服等，占20%。三、安全培訓(xùn)：包括安全培訓(xùn)，考核換證費(fèi)等，占15%。四、安全獎(jiǎng)勵(lì)：主要用于對(duì)安全生產(chǎn)成績(jī)突出的標(biāo)段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)占10%.