【正文】 兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級(jí)以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務(wù)員管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，如海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)按系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)公務(wù)員管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等。一、中央公務(wù)員主管部門及其職能。公務(wù)員的范圍擴(kuò)大后，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和原來(lái)有所不同。從中央來(lái)講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國(guó)家人事部?jī)杉?，各自在職?zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī)；考察、配備和調(diào)整省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部；負(fù)責(zé)考察國(guó)務(wù)院直屬局和部委管理的國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議；按照干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。人事部是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)人事行政工作和推行人事制度改革的國(guó)務(wù)院組成部門，在公務(wù)員的綜合管理方面，其主要職責(zé)是：（l）研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。（2)擬定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國(guó)家機(jī)關(guān)人員計(jì)劃和工資計(jì)劃。（3）完善公務(wù)員管理中的具體制度，擬定公務(wù)員管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度。（4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。（5)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。二、地方公務(wù)員主管部門及其職能?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。不同之處在于，中央公務(wù)員主管部門比較多的任務(wù)是制定公務(wù)員管理的政策，擬訂相關(guān)的法規(guī)草案，指導(dǎo)地方各級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對(duì)減輕。三、公務(wù)員主管部門之間的關(guān)系。主要是三層關(guān)系：（l）上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實(shí)施公務(wù)員制度的職責(zé)。(2)各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有對(duì)政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。（3)實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)公務(wù)員綜合管理部門對(duì)本系統(tǒng)的公務(wù)員管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對(duì)本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。第五篇：公務(wù)員法釋義(第一條)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義第一條 為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。一、制定公務(wù)員法的必要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)，即依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，黨要“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。建國(guó)五十多年來(lái)．我國(guó)一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國(guó)務(wù)院制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及民主黨派、群團(tuán)機(jī)關(guān)參照試行。10多年來(lái)，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會(huì)各界普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)成功的改革。同時(shí)，暫行條例頒布十多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多新的成果，需要通過(guò)立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。三是加強(qiáng)國(guó)家管理，為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國(guó)家的一項(xiàng)重要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過(guò)制定公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定；通過(guò)對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二、公務(wù)員法的制定過(guò)程。公務(wù)員法的起草制定，大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個(gè)實(shí)際部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草班子。起草工作中，認(rèn)真總結(jié)暫行條例頒布實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，深入研究近十年來(lái)干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了公務(wù)員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報(bào)送國(guó)務(wù)院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國(guó)務(wù)院審查提出議案階段。國(guó)務(wù)院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)民主黨派的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同中組部、人事部對(duì)送審稿作了反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)、國(guó)家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長(zhǎng)張柏林受國(guó)務(wù)院的委托，在常委會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說(shuō)明，隨后常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和法律教學(xué)科研單位征求意見；法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和法制工作委員會(huì)還聯(lián)合召開了三個(gè)座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門和部分專家的意見。法律委員會(huì)于2005年4月先后兩次召開會(huì)議，根據(jù)各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開，法律委員會(huì)副主任委員胡光寶在全體會(huì)議上作關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報(bào)告，隨后會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。會(huì)議期間，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，作了進(jìn)一步的修改完善，4月27日由常委會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)。當(dāng)日，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。三、制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想與宗旨。立法的指導(dǎo)思想和宗旨是一部法律的基點(diǎn)，它為立法活動(dòng)指明方向和提供理論依據(jù)，對(duì)于確定法律的原則、設(shè)計(jì)法律制度、起草擬訂條文、處理解決分歧意見等具有重要的指導(dǎo)意義。制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想是，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六精神，堅(jiān)持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。公務(wù)員法的立法宗旨有以下四個(gè)方面：一是規(guī)范公務(wù)員的管理。從制定該法的直接目的來(lái)看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。也就是說(shuō)，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)黨和國(guó)家干部人事管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外人事行政管理中有益的、科學(xué)的管理原則和管理辦法，形成科學(xué)合理的公務(wù)員管理規(guī)范，以保證公務(wù)員管理的科學(xué)化和法制化。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。在實(shí)踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時(shí)有發(fā)生，比如：有些地方長(zhǎng)期拖欠工資，沒有按時(shí)足額地發(fā)給工資、退休金等；有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴(yán)重影響和挫傷公務(wù)員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。三是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政。公務(wù)員是國(guó)家的公職人員。為了防止公務(wù)員濫用手中的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律需要特別的要求。對(duì)公務(wù)員的這種特別要求不同于對(duì)普通公民的要求，也不同于對(duì)一般的在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效能。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)等工作，需要造就一批高素質(zhì)的人才，需要有一套公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的科學(xué)、民主的行為規(guī)范。這就需要在制度和機(jī)制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，在他們加入到公務(wù)員隊(duì)伍后，通過(guò)培訓(xùn)、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)；需要進(jìn)一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，以最少的投人爭(zhēng)取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。四、制定公務(wù)員法的依據(jù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作制度、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，以及中央和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)與組織制度等作了規(guī)定。憲法確立了人民代表大會(huì)制度為國(guó)家的根本政治制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對(duì)官僚主義?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@些規(guī)定都是制定立法的直接依據(jù)。