【正文】 度，健全公務(wù)員制度”。四、公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。這一點與西方國家的公務(wù)員制度有著本質(zhì)不同。第五條公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。所有這些公開，是實現(xiàn)公務(wù)員平等競爭的基本前提條件。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。即在承認(rèn)人的知識、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競爭機(jī)制。公務(wù)員法對競爭擇優(yōu)在制度設(shè)計方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；根據(jù)考試成績確定考察人選，根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。公開、平等、競爭、擇優(yōu)最終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行管理。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。二是，從歷史延續(xù)性來看，工勤人員過去也不屬于機(jī)關(guān)干部范疇，對他們是按勞動法規(guī)進(jìn)行管理的；三是，通過改革，機(jī)關(guān)后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員錄用中考察和體檢的規(guī)定。筆試、面試中招考機(jī)關(guān)獲得的材料和信息，都是由考生自己提供的。體檢，是對報考人員進(jìn)行身體檢查，以確定其是否具有正常履行職責(zé)的身體條件。根據(jù)公務(wù)員法第十一條第（五）項的規(guī)定，公務(wù)員要具有正常履行職責(zé)的身體條件。因此，本條規(guī)定，體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定，以與本法第十一條的規(guī)定相協(xié)調(diào)；并規(guī)定體檢的具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定，以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從中央來講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國家人事部兩家，各自在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。（2)擬定國家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機(jī)關(guān)人員計劃和工資計劃。二、地方公務(wù)員主管部門及其職能。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對減輕。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。黨的十六大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，黨要“堅持依法執(zhí)政”。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。三是加強(qiáng)國家管理，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。二、公務(wù)員法的制定過程。第二階段是2004年3月到2004年12月，國務(wù)院審查提出議案階段。2004年12月25日，第十屆全國人大常委會第十三次會議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長張柏林受國務(wù)院的委托，在常委會全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說明，隨后常委會分組會議對草案進(jìn)行了審議。會議期間，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了進(jìn)一步的修改完善，4月27日由常委會全體會議表決通過。制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想是，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六精神，堅持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。對公務(wù)員的這種特別要求不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。這就需要在制度和機(jī)制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊伍，在他們加入到公務(wù)員隊伍后，通過培訓(xùn)、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)；需要進(jìn)一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識和效率意識，以最少的投人爭取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。憲法確立了人民代表大會制度為國家的根本政治制度，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的組織原則?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高工作效能。公務(wù)員是國家的公職人員。在實踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時有發(fā)生，比如：有些地方長期拖欠工資，沒有按時足額地發(fā)給工資、退休金等；有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。從制定該法的直接目的來看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。三、制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想與宗旨。法律委員會于2005年4月先后兩次召開會議，根據(jù)各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中組部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個實際部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草班子。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。10多年來，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會各界普遍認(rèn)為這是一項成功的改革。建國五十多年來．我國一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹依法治國、實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實施指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是三層關(guān)系：（l）上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實施公務(wù)員制度的職責(zé)。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。（4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實施。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī)；考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部；負(fù)責(zé)考察國務(wù)院直屬局和部委管理的國家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議；按照干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。一、中央公務(wù)員主管部門及其職能?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。第四篇：公務(wù)員法釋義(第十條)中華人民共和國公務(wù)員法釋義第十條 中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，以前在全國并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各省甚至各單位確定。有的單位將體檢提前，是不符合公務(wù)員法的規(guī)定的。報考資格復(fù)審是對報考人員進(jìn)行的第二次資格審查，本法規(guī)定在對被確定為考察人選的報考人員進(jìn)行考察和體檢之前再進(jìn)行一次資格審查，是考慮到他們很有可能最終被錄用為公務(wù)員，必須十分謹(jǐn)慎，否則在他們成為公務(wù)員后，才發(fā)現(xiàn)他們不符合報考資格，再取消錄用，將浪費大量的人力和財力，也會影響公務(wù)員考試的嚴(yán)肅性?？忌ㄟ^筆試、面試合格后，還要進(jìn)行考察。體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。第二篇：中華人民共和國公務(wù)員法實施辦法及釋義章節(jié)《中華人民共和國公務(wù)員法》實施辦法（中發(fā)〖２００６〗９號文）附件一的第三條規(guī)定：下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：（一）中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；（三）各級行政機(jī)關(guān)；（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；（五）各級審判機(jī)關(guān)；（六）各級檢察機(jī)關(guān)；（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行?？h級以上地方各級公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員管理堅持法治原則，既是依法治國，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政；體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動上，就是要依法執(zhí)政，實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。在進(jìn)人公務(wù)員隊伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機(jī)會均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。公務(wù)員