【正文】 理商業(yè)賄賂的重點不光在工程建設領域，還包括土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域。工程建設領域放在第一位，說明這個領域的商業(yè)賄賂問題還是相當嚴重的。同時要區(qū)分建設領 域、建設系統(tǒng)和本機關三個概念。如果把這三個概念比做三個圈，那么最大的圈叫建設領域，中間的圈叫建設系統(tǒng)，最小的圈叫本機關。建設領域包括交通、水利等各個施工行業(yè)，還包括與項目相關的業(yè)主單位和各級領導。不管什么單位、什么人，只要搞建設，就進入了建設領域。其次是我國開展治理商業(yè)賄賂工作不是從現(xiàn)在才開始，實際上早就在做這項工作。近年來，我們按照上級的部署要求，會同有關部門開展建筑市場執(zhí)法監(jiān)察、“三審兩交易一服務”源頭治理、工程建設系統(tǒng)預防職務犯罪，整頓規(guī)范了建筑市場秩序，這也是建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要內容。但那時商業(yè)賄賂畢竟不像現(xiàn)在這么嚴重，所以未明確提出治理商業(yè)賄賂問題?，F(xiàn)在建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題比較突出，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與建設單位、企業(yè)與行政主管部門的行賄受賄上，采取的手段已從以往簡單的權錢交易過渡到權錢物交易相互交織，從簡單的物質化賄賂過渡到物質化、非物質化賄賂相互結合。這些問題主要出現(xiàn)在審批、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算等環(huán)節(jié)上。如：在工程招標投標中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，或收取好處后強行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進行陪標、串標，或向發(fā)包方、評標委員會成員、發(fā)包方委托的招標代理機構等直接行賄，謀取中標，有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。在材料設備采購中，供應商通過向施工企業(yè)或建設單位行賄，導致施工企業(yè)或建設單位舍近求遠、舍優(yōu)求劣，購買使用質次價高的材料設備。在施工過程中，一些施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過變 更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益。在項目預決算中，一些施工企業(yè)通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款；一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。從基本特點和原因看：建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂具有普遍性、隱蔽性等基本特點：一是行賄主體明確，多是企業(yè)經營者或管理者（也包括掛靠的包工頭等）；二是手段隱蔽難辨，多是場外交易，私下進行，由明轉暗，由直接到間接，由賄賂主管領導到賄賂一般干部。一些行政主管部門自由裁量空間過大，權力運行缺乏制約；同時，一些行政工作人員法制觀念淡薄，私欲膨脹，抱有僥幸心理；行政主管部門之間缺乏合力，監(jiān)管不到位；體制機制制度不健全，有機可乘；一些政府投資工程盲目鋪攤子，倉促上馬，違規(guī)建設等，也是產生建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的主要原因。以上問題的存在，嚴重破壞了建筑市場交易秩序，危及了工程質量和安全，影響到建設事業(yè)健康發(fā)展。二、充分認識建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性 開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經濟社會又快又好發(fā)展的重大決策，是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要舉措。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生 腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。（一）治理商業(yè)賄賂是完善社會主義市場經濟的需要 目前，商業(yè)賄賂已經滲透到經濟生活的諸多領域和環(huán)節(jié)，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已成為經濟交往和市場交易中的“潛規(guī)則”。似乎搞市場經濟、市場交易，不搞商業(yè)賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業(yè)就發(fā)展不起來；不給回扣，工程就拿不下來。這種“潛規(guī)則”，一是違背了社會主義市場經濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。市場有市場的秩序、規(guī)矩，本來應該是很正常的交易，因為有商業(yè)賄賂就變得不正常了。二是損害了投資環(huán)境。如果商業(yè)賄賂盛行的話，誰還敢來投資??！三是增加了企業(yè)經營成本?；乜垡埠茫V賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業(yè)賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護了假冒偽劣產品，危及工程質量和安全，危及到行業(yè)的健康發(fā)展。所以，治理商業(yè)賄賂是完善社會主義市場經濟的需要。（二）治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要 眾所周知，商業(yè)賄賂的本質特征是權錢交易、官商勾結，是要獲取利益。打個比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計腐蝕拉攏有權掌權的領導干部。毛澤東同志曾經說過，我們黨的干部進城了，要防止糖衣炮彈的襲擊?，F(xiàn)在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。共產黨要長期執(zhí)政，就要增強執(zhí)政的危機感。危機在哪里？就來自 我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業(yè)，只有中國共產黨；誰最能犯大錯誤，也只有中國共產黨。因為我們黨是執(zhí)政黨，其他人沒有這個權力。執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，就必須抓好反腐敗斗爭。世界上所有的執(zhí)政黨都面臨這個問題，更何況在我國市場經濟體制還不太完善的時期。改革開放以來，我們查處了不少黨員和領導干部，現(xiàn)實也告訴我們，反腐敗斗爭的形勢仍是嚴峻的，治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。（三）治理商業(yè)賄賂是提高全民族素質的需要市場經濟強調等價交換、平等競爭，但市場經濟的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認為廉潔奉公是摳門、守財奴，不會辦事，沒能耐；熱愛科學、認真學習是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進，棄正追邪。不是向先進典型學習，而是向反面典型看齊。三是與己無關，放任無恥。對無恥者恨不起來，事不關己，高高掛起，好人主義盛行，堅持原則遭孤立。事實證明，商業(yè)賄賂不僅嚴重敗壞社會風氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會道德水準。所以，我們在治理商業(yè)賄賂的過程中，要加強社會主義榮辱觀教育，特別要引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全社會形成誠實守信、遵紀守法的良好風尚。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們一定要從政治和全局的高度，對黨、對人民、對建設事業(yè)高度負責的態(tài)度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認清建設系統(tǒng) 商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，提高治理的主動性和自覺性，切實把專項治理工作抓緊抓實抓出成效。三、準確把握治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標、指導原則和重點工作省委辦公廳、省政府辦公廳《湖南省治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見》和我局制定的《實施方案》，都明確了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求、指導原則和重點工作。各單位要認真學習、深刻領會，并結合實際，認真抓好貫徹落實。（一）關于建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體目標建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和局黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經營行為和政府部門行政權力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處，建設系統(tǒng)相關制度基本得到完善，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設隊伍健康成長。（二）要把握建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的指導原則一是堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌 考慮。治理工作要與整頓規(guī)范建筑市場秩序相結合，與行政效能監(jiān)察工作相結合，與反腐倡廉工作相結合，與推進改革和建立長效機制相結合。二是堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。（三）建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂要重點抓好三項工作認真抓好自查自糾。要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《工作實施意見》和我局的《實施方案》，通過深入細致的調查研究，制定切實可行的自查自糾方案，并按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段的時間安排和方法步驟，組織全系統(tǒng)搞一次嚴格的稽查。自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，是否依法行使行政審批權和行政執(zhí)法權，有無違規(guī)審批、違法或不當執(zhí)法等行為；是否存在參與或干預企事業(yè)單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監(jiān)管職責的行為；三要從制度建設方面認真查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要通過自查自糾，促進商業(yè)賄賂案件查辦工作和推動長效機制建設。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。局紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。一要組織力量排查線索，對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運動，但要緊緊依靠群眾，要設立舉報投訴電話和信箱。在處理舉報投訴工作中要注意保護好舉報投訴人，舉報投訴人也要據(jù)實進行舉報。二要正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，要寬嚴相濟，堅持正確方向，發(fā)現(xiàn)什么問題，解決什么問題，既不能搞“運動”，更不能敷衍塞責、消極應付。按中央的規(guī)定，凡是2001年1月1日以來存在不正當交易行為和商業(yè)賄賂行為的單位和個人，都要自查自糾。要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題，對主動交代并積極退贓的，可根據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案件，要從嚴查處。建立健全長效機制。治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，不斷健全和完善各項制度，清除商業(yè)賄賂賴以滋生的土壤，建立健全長效機制，最終達到治本的目標。一是注重完善有關規(guī)定，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為，建立健全建筑業(yè)市場競爭不良行為評價機制，防范商業(yè)賄賂。二是深化改革，健全相關制度。繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行公開辦事制度，減少和規(guī)范行政許可，推進依法行政和政務公開；完善房屋和市政基礎設施工程管理和招投標制度，充分發(fā)揮有形建筑市場作用；推進建筑市場信用體系建設，推行行賄犯罪檔案查詢制度，建立工程建設市場廉潔準 入清出制度。三要督促企事業(yè)單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對各經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；加強誠信建設，繼續(xù)開展建設系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設誠信行業(yè)、誠信企業(yè)；堅持依法經營，遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。四、加強組織領導，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級建設行政主管部門一定要加強領導，精心組織，周密部署，并把學習教育和邊查邊改貫穿始終，務求實效。（一）切實加強組織領導。治理商業(yè)賄賂工作能否取得實效，關鍵在領導。局屬各單位要抓緊建立領導機構、工作機構，落實工作人員和工作責任。要抓緊制定體現(xiàn)本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的實施方案。各單位主要負責同志是第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓。領導小組成員包括組長、副組長都要認真思考問題，不能采取“顧問式”，不要只停留在口頭上、文件上、會議上，一定要真抓實干；要定期報告工作進展情況，發(fā)現(xiàn)案情要及時報告。局治理商業(yè)賄賂領導小組將適時組織督導組對各單位開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行檢查。對措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。（二）大力開展學習教育。各單位要針對實際，組織干部、職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議 精神，進一步進行思想發(fā)動，提高認識；要加大宣傳教育力度，積極營造聲勢和氛圍，使干部職工普遍受到教育，自覺糾正治理商業(yè)賄賂“是企事業(yè)單位的事，與行政機關關系不大”，“盡管建設領域問題不少，但建設行政主管部門相對比較干凈”等錯誤觀念。要加強社會主義榮辱觀教育，引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全系統(tǒng)形成誠實守信、遵紀守法的新風尚；要大力開展警示教育和弘揚先進人物的模范事跡，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線，積極投身到治理商業(yè)賄賂專項工作中來。（三）堅持邊查邊改。建設系統(tǒng)產生商業(yè)賄賂，既有企事業(yè)單位經營指導思想不端正、行為不規(guī)范、內控機制不健全的問題，也有行政機關權力運行缺乏制約、體制機制不健全、監(jiān)管不到位等問題。開展治理商業(yè)賄賂工作，就要針對這些問題，堅持邊查邊改，對每個階段、每一環(huán)節(jié)嚴格把關。堅持時間服從質量，進度服從效果，不管哪個單位，哪個環(huán)節(jié)達不到要求的，都要重來，確保治理工作不走過場。各單位從治理工作一開始，就要對照中央要求，緊密聯(lián)系實際，把集中解決突出問題與經常性工作結合起來，確保工作質量。同志們，建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作是一項十分重要而又艱巨的工作，我們一定要按照中央和省市委、省市政府以及省建設廳的統(tǒng)一部署，樹立大局觀念，強化責任意識，突出治理重點，扎實工作，克難攻堅，早出成效，為促進維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動建設事業(yè)健康有序發(fā)展做出新的貢獻。