【正文】 件等資料。完整規(guī)范的項目檔案對加強(qiáng)項目管理，防止盜取項目和挪用項目資金起到了重要作用。二、加強(qiáng)項目資金管理，保證資金運行安全。（一）項目資金實行專戶管理。扶貧和移民后扶項目資金均實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。其中，扶貧開發(fā)項目資金由縣財政局設(shè)立專戶管理，實行縣級財政報賬制；移民后扶項目資金由縣扶貧和移民辦通過縣會計核算中心設(shè)立專戶，實行縣級移民管理機(jī)構(gòu)報賬制。（二）嚴(yán)格項目資金撥款程序。扶貧開發(fā)項目資金按照縣級財政報賬制的要求，報縣財政局按規(guī)定程序撥款。移民后扶項目資金按照縣級報賬制的要求,結(jié)合全縣財務(wù)集中核算的實際情況，確定了項目資金撥付“五步走”的程序。第一步：項目實施人（單位）提交開工申請書，填寫項目撥款申請單（50%的款項），交村移民項目管理小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣扶貧和移民辦；第二步：縣扶貧和移民辦接到申請單后，在3個工作日內(nèi)依次由項目管理人、分管領(lǐng)導(dǎo)（財務(wù)審核人）、單位負(fù)責(zé)人審簽并送縣會計核算中心撥款；第三步：縣會計核算中心接撥款申請后，在2個工作日內(nèi)依次經(jīng)崗位會計、稽核會計、總會計、中心主任審核并將項目資金撥入項目法人賬戶（10萬元以上的撥入公司法人賬戶）。撥入項目法人賬戶的存折、密碼由項目管理小組和施工單位分開保管；第四步：項目管理小組收到首次撥款后，即刻要求施工單位組織施工，施工過程中根據(jù)進(jìn)度需要，按照上述程序可再提出用款申請；第五步：項目完工后，承建單位及時做好項目決算，經(jīng)縣扶貧和移民辦驗收合格后，開出項目資金等額稅務(wù)發(fā)票，到縣扶貧和移民辦結(jié)算?？h扶貧和移民辦在5個工作日內(nèi)憑稅務(wù)發(fā)票及報賬憑證匯總表等有關(guān)資料到縣會計核算中心銷賬。由于嚴(yán)格了撥款程序和時限，從而既確保了資金的安全運行，又提高了辦事效率。（三）實行項目質(zhì)量保證金制度。所有竣工驗收項目均預(yù)留5%—10%的資金作為工程質(zhì)量保證金。自工程竣工驗收之日起，若一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將質(zhì)量保證金撥給項目施工單位。若工程質(zhì)量存在問題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)為工程維修費用，并按項目責(zé)任書和施工合同有關(guān)條款處理。存在的困難和問題雖然XX縣扶貧和移民辦在加強(qiáng)項目實施管理，防范項目資金風(fēng)險方面做了許多有益探索，也取得了較好的成效，得到了貧困村村民和移民安置區(qū)群眾的充分肯定，但與形勢發(fā)展的要求還有不小的差距，實際工作中仍然還存在一些困難和有待改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)為：一、群眾參與項目實施管理的民主程序不夠到位。扶貧開發(fā)和移民后扶項目都要充分尊重項目所在村組群眾的意見。但是通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論扶貧項目還是移民后扶項目，對于項目檔案中的民主程序記錄內(nèi)容，當(dāng)?shù)卮迕袢罕姸鄶?shù)不知情，有的甚至只有村干部知情，導(dǎo)致檔案中民主程序記錄的真實性不高。二、項目規(guī)劃和項目實施之間存在一定的矛盾。由于規(guī)劃與實際建設(shè)之間的時間差，加之項目批復(fù)和項目資金下達(dá)較慢，趕不上實際情況的變化，有些項目往往在批復(fù)或資金下達(dá)之前就已通過其它途徑完工。三、多數(shù)項目小而散，實施后效果不明顯。多數(shù)項目資金額度小，項目實施后變化不大，成效不明顯。如今年實施的移民扶持項目全縣共75個，有的項目甚至是用來補(bǔ)充完善其它部門單位的項目，不能凸顯扶貧和移民部門項目扶持的成效。四、實施項目扶持的工作經(jīng)費不足，影響日常工作的開展。每個扶持項目的確定申報、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)（議標(biāo)）、工程質(zhì)檢監(jiān)理、工程量驗收等各個環(huán)節(jié)都要發(fā)生費用。其中，有的費用可以列入項目成本而沒有列入成本，有的費用按規(guī)定則不能列入成本。扶貧和移民村是項目實施的主體，而絕大多數(shù)扶貧和移民村都是村級經(jīng)濟(jì)薄弱村，工作經(jīng)費沒有保障，為了節(jié)約開支，有些管理工作往往只是走過場?？h級扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)作為項目實施的行業(yè)監(jiān)管部門也同樣要為項目實施管理開支各種經(jīng)費，主要是項目檔案資料打印費、工程監(jiān)理費、干部下鄉(xiāng)伙食補(bǔ)助費、汽車加油費等等，這些支出按規(guī)定都不能占用項目資金，只能從單位工作經(jīng)費中開支，因工作經(jīng)費本來就不充足，從而影響單位正常工作的開展。五、其它部門單位在貧困村和移民村套用扶貧和移民項目，扶貧和移民管理部門不得而知。因不同部門單位沒有實現(xiàn)項目信息聯(lián)網(wǎng)，所以其它部門在貧 困村和移民村因重復(fù)建設(shè)而套用項目的問題，扶貧和移民管理部門鞭長莫及。六、不同部門單位在同一村組的同類項目建設(shè)單價不統(tǒng)一。由于各扶貧和移民村組項目的資金總量是相對固定的，所以村組干部和村民都希望在保證工程質(zhì)量的前提下，項目單項價盡量偏低，以增加項目工程量；而施工單位和承包人的愿望則與此相反。因此，項目建設(shè)單價如果太低，要么保證不了工程質(zhì)量，要么招不到施工單位或承包人。扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)作為扶貧和移民后扶項目的行業(yè)監(jiān)管部門，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，提出合情合理合法的項目標(biāo)底價，確非易事。七、扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)尚待加強(qiáng)。扶貧開發(fā)和移民后扶項目的實施管理頭緒多、難度大，需要一個健全、完整的機(jī)構(gòu)。目前縣級扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和人員配備并不能完全滿足管理職能的需要。扶貧和移民后扶項目都要落實到組（自然村）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)立扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是指派民政所干部兼管這項工作,且工作職能和責(zé)任也不明確；各行政村也沒有安排扶貧和移民專干，縣扶貧和移民辦又難以直接管理到組（自然村），縣、組（自然村）之間的扶貧和移民后扶項目管理出現(xiàn)了“真空”，這給扶貧和移民后扶項目的實施管理增加了難度。對策和建議筆者認(rèn)為，解決上述困難和問題的根本途徑是：圍繞確?！叭齻€安全”（工程質(zhì)量安全、資金運行安全、干部安全），實現(xiàn)“三個提高”（提高項目實施效益、提高項目資金使用效率、提高群眾滿意度）的目標(biāo)，針對目前縣級扶貧和移民管理部門在項目實施管理中存在的各種困難和問題，多措并舉、循序漸進(jìn)，逐步提高項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。一、組織村民參與項目管理，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。扶貧和移民后扶項目都要落實到村組，直接受益的人是項目所在村組的村民，自己的事情自己辦才最認(rèn)真、也最放心。因此，不僅項目的確定要經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕翊頃懻?，而且項目的發(fā)包、合同的簽訂、施工管理、驗收、決算都要村民代表參與，并將項目實施情況在本村張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。二、調(diào)整項目規(guī)劃實施時間，加快項目實施進(jìn)度。（一）在扶貧和移民后扶項目規(guī)劃保持五年時間不變的前提下，制定規(guī)劃時要突出重點，重點選擇急需解決、事關(guān)民生、效果顯著的項目，小而散效益不明顯的項目盡量不納入規(guī)劃。（二）在保證五年規(guī)劃內(nèi)各村項目資金總量不變并通過民主決策實施順序的前提下，實施項目時采取各村依次“輪轉(zhuǎn)”的方式，將原來要五年才能實施完的規(guī)劃項目集中資金力量，用一至二年時間完成實施。三、建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動基層干部積極性。（一）建立健全對貧困村和移民村的考核激勵機(jī)制。對項目實施進(jìn)度快、質(zhì)量好的貧困村和移民村，在安排結(jié)余資金項目是優(yōu)先考慮，并適當(dāng)給予獎勵；對項目實施積極性不高、進(jìn)度慢的村，少安排甚至不安排結(jié)余資金項目。（二）加強(qiáng)對干部的考核激勵機(jī)制。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、所負(fù)責(zé)的項目能保質(zhì)保量按時完工、項目資料規(guī)范齊全、成績突出的干部予以獎勵；對不按規(guī)定程序辦事、管理水平低、群眾意見大的干部予以通報批評并取消其評先評優(yōu)資格，違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門追究相應(yīng)的責(zé)任。四、建立并完善多方監(jiān)督機(jī)制，確保干部安全。（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理。扶貧和移民管理部門內(nèi)部要建立工作責(zé)任制，實行分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。（二）加強(qiáng)部門監(jiān)督。本級審計、紀(jì)檢、檢察等有關(guān)職能部門，要定期或不定期的對當(dāng)?shù)胤鲐毢鸵泼窈蠓鲰椖繉嵤┕芾砑绊椖抠Y金運行情況進(jìn)行檢查。通過經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，推進(jìn)各項管理制度的落實，預(yù)防各類違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的發(fā)生。五、“三管齊下”，解決項目管理經(jīng)費問題。（一）凡有法律或政策依據(jù)可以納入項目建設(shè)成本的經(jīng)費，盡量列入項目成本開支，如項目的規(guī)劃設(shè)計費、工程質(zhì)檢監(jiān)理費、稅費（不含個人所得稅）等。（二）建議上級扶貧和移民管理部門爭取有關(guān)部門的支持，出臺相關(guān)政策妥善解決基層項目管理工作經(jīng)費不足的問題。（三）因地制宜，培植支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級經(jīng)濟(jì)可開支來源，解決部分項目管理費用。六、推行項目信息聯(lián)網(wǎng)公示制度。在縣級以上政府網(wǎng)站，將轄區(qū)范圍內(nèi)各部門各單位所有已經(jīng)審核批復(fù)的項目工程在網(wǎng)上公示，接受公眾查閱和監(jiān)督，防止一個項目套取多方資金。七、實行部門聯(lián)動，定期發(fā)布建材及基建工程單價。縣建設(shè)、財政、審計、物價等部門嘗試共同制定各類建材和基建工程預(yù)算單價，并以文件形式或通過政府網(wǎng)站每季公布一次，確保不同部門監(jiān)管的同類建設(shè)項目在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價相同、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價相近。八、建立健全基層扶貧和移民管理機(jī)構(gòu)。建議上級扶貧和移民管理部門聯(lián)合有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，建立健全縣級以下基層管理機(jī)構(gòu)。同時，縣級扶貧和移民管理部門也要積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府的重視，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立扶貧和移民管理部門、每個行政村至少確定一名扶貧和移民業(yè)務(wù)骨干，使扶 貧開發(fā)和移民后扶項目層層有人管第五篇：征地移民資金未按規(guī)定使用征地移民資金未按規(guī)定使用不符合財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）第五條的規(guī)定。第五條（六）水利基本建設(shè)資金管理嚴(yán)格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶存儲、專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準(zhǔn)的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和使用方向。