【正文】 水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算，不得改變資金的使用性質(zhì)和使用方向。同時，縣級扶貧和移民管理部門也要積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府的重視，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立扶貧和移民管理部門、每個行政村至少確定一名扶貧和移民業(yè)務(wù)骨干，使扶 貧開發(fā)和移民后扶項目層層有人管第五篇：征地移民資金未按規(guī)定使用征地移民資金未按規(guī)定使用不符合財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）第五條的規(guī)定。八、建立健全基層扶貧和移民管理機構(gòu)。七、實行部門聯(lián)動，定期發(fā)布建材及基建工程單價。六、推行項目信息聯(lián)網(wǎng)公示制度。（二）建議上級扶貧和移民管理部門爭取有關(guān)部門的支持，出臺相關(guān)政策妥善解決基層項目管理工作經(jīng)費不足的問題。五、“三管齊下”，解決項目管理經(jīng)費問題。本級審計、紀檢、檢察等有關(guān)職能部門，要定期或不定期的對當(dāng)?shù)胤鲐毢鸵泼窈蠓鲰椖繉嵤┕芾砑绊椖抠Y金運行情況進行檢查。扶貧和移民管理部門內(nèi)部要建立工作責(zé)任制，實行分工負責(zé)，明確責(zé)任。四、建立并完善多方監(jiān)督機制，確保干部安全。（二）加強對干部的考核激勵機制。（一）建立健全對貧困村和移民村的考核激勵機制。（二）在保證五年規(guī)劃內(nèi)各村項目資金總量不變并通過民主決策實施順序的前提下，實施項目時采取各村依次“輪轉(zhuǎn)”的方式，將原來要五年才能實施完的規(guī)劃項目集中資金力量，用一至二年時間完成實施。二、調(diào)整項目規(guī)劃實施時間，加快項目實施進度。扶貧和移民后扶項目都要落實到村組，直接受益的人是項目所在村組的村民，自己的事情自己辦才最認真、也最放心。對策和建議筆者認為，解決上述困難和問題的根本途徑是：圍繞確保“三個安全”（工程質(zhì)量安全、資金運行安全、干部安全），實現(xiàn)“三個提高”（提高項目實施效益、提高項目資金使用效率、提高群眾滿意度）的目標，針對目前縣級扶貧和移民管理部門在項目實施管理中存在的各種困難和問題，多措并舉、循序漸進，逐步提高項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。扶貧和移民后扶項目都要落實到組（自然村）。扶貧開發(fā)和移民后扶項目的實施管理頭緒多、難度大，需要一個健全、完整的機構(gòu)。扶貧和移民管理機構(gòu)作為扶貧和移民后扶項目的行業(yè)監(jiān)管部門，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，提出合情合理合法的項目標底價，確非易事。由于各扶貧和移民村組項目的資金總量是相對固定的，所以村組干部和村民都希望在保證工程質(zhì)量的前提下，項目單項價盡量偏低，以增加項目工程量；而施工單位和承包人的愿望則與此相反。因不同部門單位沒有實現(xiàn)項目信息聯(lián)網(wǎng)，所以其它部門在貧 困村和移民村因重復(fù)建設(shè)而套用項目的問題，扶貧和移民管理部門鞭長莫及?？h級扶貧和移民管理機構(gòu)作為項目實施的行業(yè)監(jiān)管部門也同樣要為項目實施管理開支各種經(jīng)費，主要是項目檔案資料打印費、工程監(jiān)理費、干部下鄉(xiāng)伙食補助費、汽車加油費等等，這些支出按規(guī)定都不能占用項目資金，只能從單位工作經(jīng)費中開支，因工作經(jīng)費本來就不充足，從而影響單位正常工作的開展。其中，有的費用可以列入項目成本而沒有列入成本，有的費用按規(guī)定則不能列入成本。四、實施項目扶持的工作經(jīng)費不足，影響日常工作的開展。多數(shù)項目資金額度小，項目實施后變化不大，成效不明顯。由于規(guī)劃與實際建設(shè)之間的時間差，加之項目批復(fù)和項目資金下達較慢，趕不上實際情況的變化，有些項目往往在批復(fù)或資金下達之前就已通過其它途徑完工。但是通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論扶貧項目還是移民后扶項目，對于項目檔案中的民主程序記錄內(nèi)容，當(dāng)?shù)卮迕袢罕姸鄶?shù)不知情，有的甚至只有村干部知情，導(dǎo)致檔案中民主程序記錄的真實性不高。存在的困難和問題雖然XX縣扶貧和移民辦在加強項目實施管理，防范項目資金風(fēng)險方面做了許多有益探索，也取得了較好的成效，得到了貧困村村民和移民安置區(qū)群眾的充分肯定，但與形勢發(fā)展的要求還有不小的差距，實際工作中仍然還存在一些困難和有待改進的問題，主要表現(xiàn)為：一、群眾參與項目實施管理的民主程序不夠到位。自工程竣工驗收之日起，若一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將質(zhì)量保證金撥給項目施工單位。（三）實行項目質(zhì)量保證金制度?？h扶貧和移民辦在5個工作日內(nèi)憑稅務(wù)發(fā)票及報賬憑證匯總表等有關(guān)資料到縣會計核算中心銷賬。第一步：項目實施人（單位）提交開工申請書，填寫項目撥款申請單（50%的款項），交村移民項目管理小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣扶貧和移民辦；第二步：縣扶貧和移民辦接到申請單后，在3個工作日內(nèi)依次由項目管理人、分管領(lǐng)導(dǎo)（財務(wù)審核人）、單位負責(zé)人審簽并送縣會計核算中心撥款；第三步：縣會計核算中心接撥款申請后，在2個工作日內(nèi)依次經(jīng)崗位會計、稽核會計、總會計、中心主任審核并將項目資金撥入項目法人賬戶（10萬元以上的撥入公司法人賬戶）。扶貧開發(fā)項目資金按照縣級財政報賬制的要求，報縣財政局按規(guī)定程序撥款。其中，扶貧開發(fā)項目資金由縣財政局設(shè)立專戶管理，實行縣級財政報賬制；移民后扶項目資金由縣扶貧和移民辦通過縣會計核算中心設(shè)立專戶，實行縣級移民管理機構(gòu)報賬制。（一）項目資金實行專戶管理。完整規(guī)范的項目檔案對加強項目管理，防止盜取項目和挪用項目資金起到了重要作用。每個扶貧和移民后扶項目從開工之日起，縣扶貧和移民辦都要按有關(guān)規(guī)定建立項目檔案，做到一個項目一個檔案。對投資5萬元以上的扶貧開發(fā)和移民后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在竣工的同時，設(shè)立長久、醒目的項目標志牌，標明項目具體名稱、項目建設(shè)單位、項目竣工時間等，防止其它部門單位利用扶貧和移民后扶項目套取項目資金。所有參加驗收的人員在驗收單上簽字，并加蓋部門的公章。扶貧開發(fā)項目的驗收還有縣財政局干部參加。項目驗收工作根據(jù)項目等級、投資規(guī)模和管理權(quán)限按有關(guān)規(guī)定，分級負責(zé)組織。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，竣工后都要進行驗收。項目監(jiān)督人進行不定期抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成施工單位及時糾正。五是強化項目檢查和驗收。嚴格執(zhí)行項目責(zé)任追究制。在縣扶貧和移民辦分片管理項目的干部中，各組交叉擔(dān)任項目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項目管理中出事。項目責(zé)任人為項目單位負責(zé)人XX縣扶貧和移民辦管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部，負責(zé)項目實施每個環(huán)節(jié)的落實工作。為加強對項目的實施和管理，縣扶貧和移民辦分三個組分片管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，每組二人（其中副科級領(lǐng)導(dǎo)干部一人）。所有扶貧和移民后扶項目都實行項目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。其中，30萬元以上（含30萬元）的項目按國家規(guī)定向社會公開招投標；30萬元以下（不含30萬元）10萬元以上（含10萬元）的項目按縣委余辦字20xx]75號文件要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持競標會議確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督；10萬元以下（不含10萬元）的小額工程項目按縣政府余府辦抄字20xx]83號文件精神，由村民代表會議或村組干部會議通過直接發(fā)包的議標方式確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督。三是嚴格按規(guī)定程序選擇項目施工單位?？h扶貧和移民辦與市中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司分別簽訂了協(xié)議，由中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司對全縣所有扶貧和移民后扶項目進行監(jiān)理，從而在工程項目的建設(shè)上提供了質(zhì)量保證。這樣做，一方面可以降低項目實施的成本，保證在資金有限的情況下完成項目建設(shè)；另一方面可以加強對項目的實施監(jiān)督，群眾參與項目建設(shè)就可以了解項目建設(shè)所需的經(jīng)費和運行情況，有利于更好地履行監(jiān)督權(quán)。一是鼓勵村民參與項目建設(shè)。（二）強化項目實施管理。所有扶貧開發(fā)和移民后扶項目，按照“由下至上、逐級上報”的程序，即村組提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報，縣扶貧和移民辦實地勘察審核后再通過市扶貧和移民辦向省扶貧和移民辦申報。主要做法和措施一、加強項目實施管理，確保工程質(zhì)量。貧困村和移民村的基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。所有參加驗收的人員在驗收單上簽字，并加蓋部門的公章。扶貧開發(fā)項目的驗收還有縣財政局干部參加。項目驗收工作根據(jù)項目等級、投資規(guī)模和管理權(quán)限按有關(guān)規(guī)定，分級負責(zé)組織。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，竣工后都要進行驗收。項目監(jiān)督人進行不定期抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成施工單位及時糾正。五是強化項目檢查和驗收。嚴格執(zhí)行項目責(zé)任追究制。在縣扶貧和移民辦分片管理項目的干部中，各組交叉擔(dān)任項目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項目管理中出事。項目責(zé)任人為項目單位負責(zé)人XX縣扶貧和移民辦管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部，負責(zé)項目實施每個環(huán)節(jié)的落實工作。為加強對項目的實施和管理，縣扶貧和移民辦分三個組分片管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，每組二人（其中副科級領(lǐng)導(dǎo)干部一人）。所有扶貧和移民后扶項目都實行項目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。其中，30萬元以上（含30萬元）的項目按國家規(guī)定向社會公開招投標；30萬元以下（不含30萬元）10萬元以上（含10萬元）的項目按縣委余辦字20xx]75號文件要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持競標會議確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督；10萬元以下（不含10萬元）的小額工程項目按縣政府余府辦抄字20xx]83號文件精神，由村民代表會議或村組干部會議通過直接發(fā)包的議標方式確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督。三是嚴格按規(guī)定程序選擇項目施工單位?？h扶貧和移民辦與市中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司分別簽訂了協(xié)議，由中韻咨詢監(jiān)理公司和