【正文】 占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認(rèn)為戶籍重要，主要因?yàn)閼艏兏鼘?duì)孩子在城市就近入學(xué)十分重要。子女進(jìn)城占60%、全家進(jìn)城占40%。愿意通過(guò)政府組織渠道進(jìn)城的占90%，愿?jìng)€(gè)人進(jìn)城定居的占10%。他們進(jìn)城定居最關(guān)心的問(wèn)題是子女教育問(wèn)題占60%，就醫(yī)和社會(huì)保障問(wèn)題占40%。進(jìn)城定居后60%人期望生活穩(wěn)定，30%人期望工作穩(wěn)定，10%人要求社會(huì)穩(wěn)定。90%人員認(rèn)為出臺(tái)《鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居實(shí)施意見(jiàn)》很有必要，10%認(rèn)為無(wú)所謂。90%人認(rèn)為責(zé)任田和宅基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，10%認(rèn)為無(wú)所謂。有26%的人不愿意放棄責(zé)任田和宅基地，30%人愿意接受政府補(bǔ)貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責(zé)任田，30%人員愿意放棄宅基地。60%人不愿進(jìn)城定居，主要因?yàn)檫M(jìn)城后生活成本高，收入不穩(wěn)定，購(gòu)房補(bǔ)貼太低，缺乏購(gòu)房資金，長(zhǎng)期就業(yè)困難，靠打短工生活難以維持生計(jì)。三、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的對(duì)策建議加大組織力度，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。加快這一過(guò)程，不能盲目無(wú)序、完全靠農(nóng)民自發(fā)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，組織和幫助農(nóng)民離土進(jìn)城。要從著眼于提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上議事日程，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度，清除一切阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制、政策因素。當(dāng)前，要建立和完善工作機(jī)制，確立由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把做好勞務(wù)輸出、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以更好地收集勞務(wù)信息、搞好就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出、做好相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的綜合性規(guī)范、服務(wù)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。以工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)，拓展農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)空間。目前，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)的方式組織非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并形成規(guī)?；?yōu)質(zhì)化；要以產(chǎn)業(yè)為依托，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動(dòng)功能的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)吸納和綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城入鎮(zhèn)。進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙。第一、進(jìn)一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開(kāi)城市的戶口遷移限制，鼓勵(lì)農(nóng)民舉家進(jìn)城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把大批勞動(dòng)力從土地里解放出來(lái)。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；允許自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體再行發(fā)包；也可以用土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。第三、妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體制。在過(guò)渡階段，可探索把最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)同土地掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民如放棄土地承包權(quán)，在城鎮(zhèn)失業(yè)或收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，就享有失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障，以割斷進(jìn)城農(nóng)民與土地的“臍帶”，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。第四、探索建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。對(duì)屬于進(jìn)城農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進(jìn)行補(bǔ)償或有償轉(zhuǎn)讓。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)。必須打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。第一、改變重城市輕農(nóng)村的就業(yè)偏向。勞動(dòng)部門(mén)不但要管城市就業(yè)，還要管農(nóng)村就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考核政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。第二、加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)用工要完全由用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇，進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納保險(xiǎn)等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強(qiáng)勞動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。要把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋 縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。第四、強(qiáng)化對(duì)就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動(dòng)，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)辦好縣(區(qū))職業(yè)中學(xué)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求選擇專業(yè)，注重技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可在第三學(xué)年開(kāi)設(shè)(選修)技術(shù)課，培養(yǎng)學(xué)生基本的就業(yè)技能。要發(fā)揮城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)中心的作用。采取政府部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，形成辦學(xué)體系多元、長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)體系。一方面，對(duì)畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年開(kāi)展半年至一年的技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握一項(xiàng)謀職技能；另一方面，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。要把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來(lái)，通過(guò)確定技術(shù)等級(jí)、頒發(fā)上崗證書(shū)等方式，提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的服務(wù)。第一、提供勞務(wù)信息，給更多的進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第二、簡(jiǎn)化農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民子女入學(xué)手續(xù)，取消各種名目的收費(fèi)。進(jìn)城農(nóng)民憑本人身份證和計(jì)生證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學(xué)。第三、提供法律援助。勞動(dòng)、公安、司法等部門(mén)，要介入支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城工作。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合同的管理，監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行，用法律維護(hù)勞務(wù)合同的嚴(yán)肅性。第四、為農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資注冊(cè)企業(yè)，可降低門(mén)檻，減免手續(xù)費(fèi)；對(duì)投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可暫免各種稅費(fèi)。金融部門(mén)要積極開(kāi)展中小城鎮(zhèn)住房低息貸款，為進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房提供資金支持；有條件的城市可為進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費(fèi)。黑山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所二〇一〇年九月十八日