【正文】 性，自覺爭取達到食品衛(wèi)生良好水平?！妒称沸l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》是在總結國內外食品衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗的基礎上，按照危險性評估的原則，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等有關法律法規(guī)制定。一、總體目標合理配置衛(wèi)生人力資源，科學監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。鼓勵企業(yè)自律，加強對高風險、食品衛(wèi)生信譽度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生的整體水平。二、原則食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的情況將其分級，并確定相應的監(jiān)督檢查頻率。推行量化分級管理應遵循如下原則：（一）全程監(jiān)督的原則。將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機結合，共同決定風險級別、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽度級別及監(jiān)督的頻率，兩者相互制約，密不可分。不能只重視衛(wèi)生許可審查，忽略經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，反之亦然。兩者缺一，都不能確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽度分級。（二）量化評價，分級管理的原則。無論是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應采用危險性評估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康危害程度，對每一監(jiān)督項目量化評價（設10分、5分、2分三個檔次，不符合要求的，該項不得分）,據(jù)此對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險分級和食品衛(wèi)生信譽度分級，確定監(jiān)督所采取的類別和頻率。（三）動態(tài)監(jiān)督的原則。食品衛(wèi)生信譽度分級不是固定不變的。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營中除嚴重違反《食品衛(wèi)生法》需吊銷衛(wèi)生許可證外，凡違反關鍵監(jiān)督項目的，應采取降低等級的辦法。對于輕微的違規(guī)，如果生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在限定時間內整改并達到衛(wèi)生要求，可保持其等級；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督機構申請?zhí)岣咂涞燃?。（四）公開透明的原則。消費者享有對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況的知情權。各地衛(wèi)生部門應以各種方法提供這方面的資料，以便消費者在知情的前提下做出消費選擇。公開透明制度有利于消費者進行社會監(jiān)督，從而推動和加強食品衛(wèi)生工作。（五）衛(wèi)生安全的原則。無論是衛(wèi)生許可審查量化評分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，均以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準和規(guī)范為依據(jù)，考慮與食品衛(wèi)生安全有關的事項。其它諸如價格、服務水平等則不在考慮之列。三、工作步驟實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是對取得衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結果對其進行風險性分級和食品衛(wèi)生信譽度分級，并確定次年食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。（一）衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求，進行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價。衛(wèi)生許可審查的量化評價是對食品衛(wèi)生管理、布局、衛(wèi)生設施等方面進行量化評分，利用衛(wèi)生許可審查量化評分表（見附件2223）進行現(xiàn)場審查，凡不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的，各地衛(wèi)生行政部門一律不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；符合發(fā)證條件的應分別做出良好、一般的審查結論，并在發(fā)放衛(wèi)生許可證的一年內，進行常規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價除對衛(wèi)生許可審查項目仍需進行量化評分外，還要對衛(wèi)生管理制度落實情況、從業(yè)人員實際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生等方面進行量化評分，利用經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表（見附件3333）進行現(xiàn)場審查，做出良好、一般或差的審查結論。屬合理缺少的項目應進行標化，計算標準分。發(fā)放衛(wèi)生許可證的標準。（1）衛(wèi)生許可審查量化表中所有關鍵項目均符合基本要求。（2）得分不低于總分的60%。各省級衛(wèi)生行政部門可依據(jù)本省制定的《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，結合本地實際情況，制定食品衛(wèi)生許可條件或要求，但不得低于衛(wèi)生許可審查量化表的要求，嚴把衛(wèi)生許可關。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價。衛(wèi)生監(jiān)督員實施衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范及程序仍按衛(wèi)生部公布的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》進行。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，按《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》進行行政處罰，尚構不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時要按照附表中相應的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進行評分，做出審查結論。審查結論的判定依據(jù)。根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結論。（1）得分為總分的85% 以上者，評為良好；（2）得分為總分的6085%者，評為一般。（3）得分低于總分的60%者,評為差。（二）食品衛(wèi)生信譽度評級及監(jiān)督頻率。根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和一年內經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結論的平均情況綜合評價（見表1），確定食品衛(wèi)生信譽度等級，新領取衛(wèi)生許可證的一年內不評級，按常規(guī)監(jiān)督進行。食品衛(wèi)生信譽度分A、B、C、D四個等級，并按下列標準確定：衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結論均良好的，為低風險，評為A級，進行簡化監(jiān)督；衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有一個良好，另一個一般的，為中風險，評為B級，進行常規(guī)監(jiān)督；衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督均一般的，為高風險，評為C級，強化監(jiān)督；衛(wèi)生許可審查結論為差的或者衛(wèi)生許可審查結論為良好/一般，但是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督為差的，評為D級，不予許可或次年不予驗證；違反關鍵監(jiān)督項目之一的，A、B級在原有級別基礎上降低一個等級。C級根據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。對于違反關鍵監(jiān)督項目做出降級處理的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期改進，其生產(chǎn)、質量負責人應重新參加崗位的衛(wèi)生知識培訓。表1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級表食品衛(wèi)生衛(wèi)生許可經(jīng)常性衛(wèi)生風險性分級監(jiān)督類別信譽度分級AB審查結論良好良好一般監(jiān)督審查結論良好一般良好低度中度中度簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督CD一般良好或差一般高度極高強化監(jiān)督不予驗證或一般差極高停業(yè)整頓不予許可注:得分為總分的85%以上者為良好，6085%者為一般，60%以下者為差。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位：一類：餐飲業(yè)、學校食堂、學生集體供餐單位、乳制品廠、肉制品廠、飲料廠（包括冷飲）、保健食品（新資源食品）等。二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠（純凈水廠）、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等對衛(wèi)生部門已按照GMP和HACCP驗證管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不進行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，按有關規(guī)定執(zhí)行。表2食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督頻率表食品衛(wèi)生監(jiān)督類別一類二類信譽度分級ABC五、有關名詞解釋：關鍵監(jiān)督項目（為表中帶※的項目）表示對食品衛(wèi)生有重大影響，對人體健康危害程度高的項目。簡化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督強化監(jiān)督2次/年6次/年10次/年2次/年4次/年6次/年