【正文】 性，自覺爭(zhēng)取達(dá)到食品衛(wèi)生良好水平。《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外食品衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī)制定。一、總體目標(biāo)合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。鼓勵(lì)企業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、食品衛(wèi)生信譽(yù)度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生的整體水平。二、原則食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的情況將其分級(jí)，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。推行量化分級(jí)管理應(yīng)遵循如下原則：（一）全程監(jiān)督的原則。將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信譽(yù)度級(jí)別及監(jiān)督的頻率，兩者相互制約，密不可分。不能只重視衛(wèi)生許可審查，忽略經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，反之亦然。兩者缺一，都不能確定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信譽(yù)度分級(jí)。（二）量化評(píng)價(jià)，分級(jí)管理的原則。無(wú)論是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應(yīng)采用危險(xiǎn)性評(píng)估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對(duì)人體健康危害程度，對(duì)每一監(jiān)督項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)（設(shè)10分、5分、2分三個(gè)檔次，不符合要求的，該項(xiàng)不得分）,據(jù)此對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，確定監(jiān)督所采取的類別和頻率。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)督的原則。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)不是固定不變的。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除嚴(yán)重違反《食品衛(wèi)生法》需吊銷衛(wèi)生許可證外，凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目的，應(yīng)采取降低等級(jí)的辦法。對(duì)于輕微的違規(guī)，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠在限定時(shí)間內(nèi)整改并達(dá)到衛(wèi)生要求，可保持其等級(jí)；在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保持良好記錄的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣咂涞燃?jí)。（四）公開透明的原則。消費(fèi)者享有對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)。各地衛(wèi)生部門應(yīng)以各種方法提供這方面的資料，以便消費(fèi)者在知情的前提下做出消費(fèi)選擇。公開透明制度有利于消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而推動(dòng)和加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。（五）衛(wèi)生安全的原則。無(wú)論是衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分，均以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，考慮與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。其它諸如價(jià)格、服務(wù)水平等則不在考慮之列。三、工作步驟實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是對(duì)取得衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，并確定次年食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。（一）衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求，進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)。衛(wèi)生許可審查的量化評(píng)價(jià)是對(duì)食品衛(wèi)生管理、布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進(jìn)行量化評(píng)分，利用衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表（見附件2223）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，凡不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的，各地衛(wèi)生行政部門一律不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；符合發(fā)證條件的應(yīng)分別做出良好、一般的審查結(jié)論，并在發(fā)放衛(wèi)生許可證的一年內(nèi)，進(jìn)行常規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)除對(duì)衛(wèi)生許可審查項(xiàng)目仍需進(jìn)行量化評(píng)分外，還要對(duì)衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、從業(yè)人員實(shí)際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評(píng)分，利用經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表（見附件3333）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，做出良好、一般或差的審查結(jié)論。屬合理缺少的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行標(biāo)化，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分。發(fā)放衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)。（1）衛(wèi)生許可審查量化表中所有關(guān)鍵項(xiàng)目均符合基本要求。（2）得分不低于總分的60%。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門可依據(jù)本省制定的《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定食品衛(wèi)生許可條件或要求，但不得低于衛(wèi)生許可審查量化表的要求，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)。衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范及程序仍按衛(wèi)生部公布的《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》進(jìn)行。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，按《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》進(jìn)行行政處罰，尚構(gòu)不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時(shí)要按照附表中相應(yīng)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表進(jìn)行評(píng)分，做出審查結(jié)論。審查結(jié)論的判定依據(jù)。根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。（1）得分為總分的85% 以上者，評(píng)為良好；（2）得分為總分的6085%者，評(píng)為一般。（3）得分低于總分的60%者,評(píng)為差。（二）食品衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)級(jí)及監(jiān)督頻率。根據(jù)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論的平均情況綜合評(píng)價(jià)（見表1），確定食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的一年內(nèi)不評(píng)級(jí)，按常規(guī)監(jiān)督進(jìn)行。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均良好的，為低風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)為A級(jí)，進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督；衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有一個(gè)良好，另一個(gè)一般的，為中風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)為B級(jí)，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督；衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督均一般的，為高風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)為C級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)督；衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般，但是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督為差的，評(píng)為D級(jí)，不予許可或次年不予驗(yàn)證；違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目之一的，A、B級(jí)在原有級(jí)別基礎(chǔ)上降低一個(gè)等級(jí)。C級(jí)根據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。對(duì)于違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目做出降級(jí)處理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要限期改進(jìn)，其生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)重新參加崗位的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。表1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)表食品衛(wèi)生衛(wèi)生許可經(jīng)常性衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)監(jiān)督類別信譽(yù)度分級(jí)AB審查結(jié)論良好良好一般監(jiān)督審查結(jié)論良好一般良好低度中度中度簡(jiǎn)化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督CD一般良好或差一般高度極高強(qiáng)化監(jiān)督不予驗(yàn)證或一般差極高停業(yè)整頓不予許可注:得分為總分的85%以上者為良好，6085%者為一般，60%以下者為差。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：一類：餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、學(xué)生集體供餐單位、乳制品廠、肉制品廠、飲料廠（包括冷飲）、保健食品（新資源食品）等。二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點(diǎn)廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠（純凈水廠）、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等對(duì)衛(wèi)生部門已按照GMP和HACCP驗(yàn)證管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。表2食品衛(wèi)生量化分級(jí)監(jiān)督頻率表食品衛(wèi)生監(jiān)督類別一類二類信譽(yù)度分級(jí)ABC五、有關(guān)名詞解釋：關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目（為表中帶※的項(xiàng)目）表示對(duì)食品衛(wèi)生有重大影響，對(duì)人體健康危害程度高的項(xiàng)目。簡(jiǎn)化監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督強(qiáng)化監(jiān)督2次/年6次/年10次/年2次/年4次/年6次/年