【正文】 險因素，及早做出應對措施，大型活動安全風險的準確預測和評估是保證大型活動安全的前提。安全風險是指舉辦大型活動可能面臨的影響公共安全的危險，包括現(xiàn)實的危險（如人員擁擠帶來的擠壓傷亡、交通擁堵等）和潛在的不確定性危險（如特定違法犯罪行為人的破壞活動等）。風險并非空穴來風，更不是主觀臆造、憑空想象，它來自于充分的調(diào)4 查、翔實的論證和準確的研判，如對以往同類事件的回溯和研判，對活動內(nèi)容的研判，對特定活動特定參加人員針對性危險的研判，對特定時間針對性危險的研判，對特定地點針對性危險的研判，對現(xiàn)實社會治安形勢的研判，尤其對于活動舉辦地現(xiàn)時周邊治安狀況的研判等，提前進行了安全風險評估，有針對性地提出了處置建議和防范對策。《孫子兵法用間篇》有云：“明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，知敵之情者也?！敝挥性谌娣治?、精確計算和衡量的基礎上對大型活動做出準確預測和評估，才能有針對性地制訂大型活動的安全工作方案和突發(fā)事件發(fā)生時的應急處置預案，在大型活動安全保衛(wèi)措施的準備和實施過程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安機關必須“提早介入、全面設計（籌劃）”，在活動審批階段，警方就應當介入制訂方案和開展準備工作的全過程。主辦方應當與公安機關共同協(xié)商，將安保同活動內(nèi)容本身共同考慮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。活動舉辦前期，公安機關治安管理、交通管理部門應當主動會同規(guī)劃、消防以及其他政府有關部門針對活動舉辦場地內(nèi)外情況及周邊環(huán)境進行有效分析。現(xiàn)代化場館在建設之初就應該考慮安保因素，尤其安保硬件條件建設，包括指揮室的選擇和建設，其位置的選擇確定、視頻系統(tǒng)的安裝等；包括安檢棚位置的選擇確定、距離的設定等；包括隔離距離的確定、緩沖帶的選擇設定、安檢設施的選用和位置的選擇確定、疏散通道及疏散能力的設定等，都應該與活動場館的設計與建設同步進行，公安機關要切實做到萬無一失，以保證活動的安全進行。政府立法加大安全管理（一）改革機制，與時俱進要大膽改革當前大型活動安全保衛(wèi)工作機制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達公安機關執(zhí)行、公安機關負全責的計劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負責，公安機關代表政府依法行使指導、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉變，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動組織形式同步接軌，真正落實大型活動安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負責”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動其工作責任心和積極性。同時，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務精通的保安人員，充實到大型活動工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護社會穩(wěn)定的重任中，同時也促進了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務素質(zhì)。（二）明確責任，誰主辦、誰負責隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大型活動“商業(yè)化‘傾向越發(fā)明顯，而商業(yè)活動就必須考慮其商業(yè)性特點，即使政府出于自我考慮，采取“政府搭臺、商業(yè)運作”的模式，也需要厘清政府作用與商家責任，嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法律規(guī)范的規(guī)定，遵循“安全第一、預防為主”的方針，堅持“承辦者負責、政府監(jiān)管”的原則，真正實現(xiàn)大型活動的安全管理。當前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往認為大型活動安全管理就是公安機關分內(nèi)的事，為了迎合商家，經(jīng)常不考慮活動的客觀實際，強令公安機關大包大攬，直接導致了公共安全管理主體的單一性。在實際管理中，政府大多僅考慮活動內(nèi)容和影響力，而忽視了安保本身的制約因素，如人員、場地控制、安保設施等，尤其忽視了安保的根本制約條件――安保經(jīng)費，有關部門往往要求公安機關自己同廠家協(xié)商，根本不予考慮主辦方的實質(zhì)安全管理責任。在政府運作過程中，形式上重視，實質(zhì)上沒有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群眾性活動安全管理條例》等有關法律規(guī)范沒有得到嚴格遵照執(zhí)行，成為公安機關安全管理工作的桎梏，嚴重影響到大型活動安全管理效果?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》明確規(guī)定了商家責任與政府責任限度。其第3條規(guī)定：大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。第5條規(guī)定：大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。其第10條明確了公安機關應當履行的職責：審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案；指導對安全工作人員的教育培訓；在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。當然，其第16條更明確了警察的現(xiàn)場安全管理職責：對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據(jù)安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代大型活動的安全管理，應該明確“誰主辦，誰負責”的原則，將“主辦與安?！必熑螄烂芾?，切實解決商業(yè)活動主辦方利益追求最大化，卻忽視或輕視安保工作，盡可能減少安保投入的不利情形。與此相對應，警方的安保壓力隨著主辦方的心態(tài)偏失與安保投入減少而明顯增大。因此要明確主辦方的安保責任基本限度，盡可能改變活動主辦者贏利、警方投入的局面，樹立商業(yè)活動安保商業(yè)化、社會化的理念。作為公安機關，要嚴把大型活動審批關，將安保工作做在“源頭”。有關政府部門應當支持公安機關的工作，確保大型活動的安保審批獨立進行，不受任何行政干擾。在審批時，嚴格按照有關法律規(guī)定，明確安保責任、安保投入、安保方案等，并有效監(jiān)督其具體實施過程，如有違背，及時糾正，否則，應當堅決停止該活動的舉辦。通過近幾年的工作實踐，使我們深刻認識到，為適應時代發(fā)展的需要，大型活動的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強警的步伐，棄經(jīng)驗決策等傳統(tǒng)做法，引入先進理念，實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動態(tài)，由經(jīng)驗型向規(guī)范型的轉變，才能適應社會發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。最后要說明的是，在現(xiàn)代社會條件下，安全事故的防范水平和危機應對水平，除了依賴于上述的對策之外，還越來越依賴于整個社會的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，依賴于政府與公民之間的相互信任與合作。另一方面，我們自己也有許多值得總結的好經(jīng)驗，只要思想重視、管理到位，措施得力，我們也有能力很好地維護大范圍的公眾安全。參考文獻：【1】 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劉金龍，大型活動安全保衛(wèi)工作教程[M]中國人民公安大學出版社，2010年第五篇：市政工程施工安全管理現(xiàn)狀與對策論文摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的提升和基礎設施建設力度的加大，相關部門在市政工程中投入的資金也越來越多，其建設取得了驕人的成績。尤其是在大型橋梁、道路、隧道工程、自來水廠站、煤氣廠站、排水、垃圾處理場和污水處理廠等工程日益增多的大環(huán)境下，市政工程的安全監(jiān)管難度越來越大，再加上各種安全隱患的存在，有些單位不重視安全工作，導致施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，工程建設的安全形勢不容樂觀。因此，市政工程施工現(xiàn)場的安全管理是一項重要且艱巨的工作。只有做好這項工作，才能確保市政工程的順利進行。詳細分析了市政工程施工的安全管理現(xiàn)狀及其影響因素，并針對工作中存在的問題提出了相應的解決對策，以期為日后的相關工作提供參考。關鍵詞：市政工程；安全管理；人員素質(zhì)；安全檢查1市政工程施工安全管理現(xiàn)狀，人員素質(zhì)參差不齊與建筑業(yè)相比，市政工程的安全監(jiān)督管理起步較晚，最初的項目大多以建設市政道路為主，存在安全隱患的可能性相對較小，所以，部分工作人員就產(chǎn)生了“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。顯然，各級施工人員不了解、不熟悉各種安全標準和規(guī)范。在具體的工作中，他們不重視安全管理，沒有及時檢查施工現(xiàn)場的情況，無法有效掌握安全管理訊息，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和要采取的安全措施認識不到位。這些都在一定程度上導致施工安全的管理工作不夠深入，安全檢查流于形式，最終引發(fā)安全事故。，管理部門形同虛設在國家對施工單位安全資質(zhì)的審查越來越嚴格的大形勢下，雖然大多施工單位都設置了安全管理部門，但是，仍然有不少單位本著“節(jié)約成本”的原則，不設置專職的安全管理人員，從機構設置和人員配備上忽略了安全生產(chǎn)，導致安全管理部門形同虛設，無法有效落實安全教育、安全檢查、安全管理等各項工作，無法及時、準確下達監(jiān)管部門提出的要求，也不能及時上傳施工現(xiàn)場關于安全管理工作的相關信息。，監(jiān)管措施無法落實近些年發(fā)生的很多安全事故都是因為施工單位沒有明確施工的安全管理責任，沒有落實相關的安全監(jiān)管措施。排除了其中存在的客觀因素外，最主要的原因就是安全管理方面存在不足，使得施工質(zhì)量和施工安全大打折扣。，安全意識不足對內(nèi)在危險的警惕性低，一方面，體現(xiàn)為管理人員和施工人員的安全意識不足；另一方面，則與市政工程的施工特征有關。一般情況下，市政工程的施工強度比較大，員工體力消耗也比較大，會造成身體不適，警惕性降低，最終引發(fā)安全事故。2影響市政工程安全管理的因素施工現(xiàn)場的人員流動性大，許多一線工人的安全意識淡薄，缺乏專業(yè)的技術培訓，僅憑借經(jīng)驗施工，控制不科學施工行為的能力較差，所以，很容易出現(xiàn)威脅施工安全的行為，進而發(fā)生群體性的安全事故。原料因素對市政工程的影響比較嚴重。為了追求更好的經(jīng)濟效益，一些廠家生產(chǎn)的原料達不到國家標準。如果施工單位不控制原料的進貨渠道，購買到不合格的原材料，就會嚴重影響市政工程的質(zhì)量，為工程帶來安全隱患。大部分市政工程都是露天作業(yè)，受自然環(huán)境的影響比較大。如果施工單位無法準確把握天氣情況，沒有制訂應對極端天氣的措施，就很容易損壞正在施工的工程，從而影響工程的施工進度。3加強市政工程安全管理的對策施工安全評價標準不僅是相關部門管理和決策的前提，還是市政工程制訂安全管理措施的重要依據(jù)。參照市政工程施工安全評價標準，考核和評價市政工程施工的各個環(huán)節(jié)，再根據(jù)考核結果詳細分析市政工程各方面的內(nèi)容，找到施工過程中可能存在的安全隱患，及時提出解決措施，以免造成嚴重的后果。市政工程的施工單位要建立施工安全管理體系，以“事前預防，事中控制，事后改善”為原則，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。另外，要購進合格的生產(chǎn)設施，工作人員要持證上崗，在施工現(xiàn)場設立明顯的警示標識。同時，在施工過程中，安全監(jiān)管部門要隨時檢查，將安全問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低安全事故發(fā)生的概率。安全技術是保證市政工程能夠順利進行的基礎。如果不能保證施工安全，就會造成較大的損失。所以說，在施工過程中，應確保具體的安全技術措施能夠落實到位。例如，當遇到市政施工道路周圍有電纜、排水管線、煤氣管線時，應先制訂科學的施工方案，然后再謹慎開挖。建立包括施工動態(tài)信息、網(wǎng)絡安全計劃、施工人員名冊等信息在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。在市政工程的施工過程中，要做好安全記錄，健全獎懲制度和激勵機制，做到有法可依、違章必糾。定期組織施工人員和管理人員參加專業(yè)的技術培訓和安全知識培訓，不斷提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)，使其在接受了專業(yè)技術培訓和安全教育培訓后能更好地掌握安全操作技術，依照操作流程安全施工，杜絕違規(guī)作業(yè)帶來的安全問題，從根本上提高市政工程的施工質(zhì)量。4結束語總而言之，要高度重視市政工程中的安全管理工作，加大對施工過程的安全管理力度。在這項工作中，最關鍵的是建立全面的施工安全評價標準，設立完善的施工安全管理體系，建立健全的安全管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷提升施工管理人員的安全意識、安全管理技能，將相應的安全技術落實到位，進而消除各種安全隱患，確保工程能夠順利進行，從根本上保證市政工程的施工質(zhì)量。