【正文】 .......2（二）司法解釋需要具備的條件.........................................3（三）專(zhuān)業(yè)律師監(jiān)管...................................................4二、正確運(yùn)用是關(guān)鍵......................................................4（一）竣工結(jié)算資料完整性問(wèn)題.........................................4（二）如何證明竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料已送達(dá)發(fā)包人的問(wèn)題...............4（三）發(fā)包人超過(guò)約定期限答復(fù)的認(rèn)定問(wèn)題...............................5三、法律利器是后盾......................................................5（一）司法解釋.......................................................5（二）協(xié)商解決無(wú)效時(shí)辦法.............................................6（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定...............................................6 結(jié) 論..................................................................7 致 謝..................................................................7 參考文獻(xiàn)................................................................7施工企業(yè)如何解決拖欠工程款摘要：建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象，由于建設(shè)工程本身的復(fù)雜性和相關(guān)法律法規(guī)的不完善性，一直以來(lái)，工程款糾紛不但沒(méi)有得到解決反而更加嚴(yán)重，引起國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的高度重視，出臺(tái)了解決工程款拖欠的文件，如建設(shè)部建市[2005]45號(hào)文件以及司法部和建設(shè)部共同出臺(tái)的司發(fā)[2004]159號(hào)建設(shè)工程領(lǐng)域解決工程款提供法律服務(wù)的通知等。近幾年，拖欠工程款問(wèn)題已有所改善，但問(wèn)題依然嚴(yán)重，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域一大頑癥。關(guān)鍵詞：拖欠工程款；糾紛；法律保障一、預(yù)先防范是前提（一）建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專(zhuān)用條款的工程進(jìn)度款支付及工程結(jié)算由雙方約定，合同條款約定嚴(yán)密能有效防止今后發(fā)包人拖延結(jié)算。最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)司法解釋?zhuān)┑?0條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人受到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該條解釋對(duì)承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。（二）司法解釋需要具備的條件筆者認(rèn)為，該條司法解釋從內(nèi)容上看，要具備四個(gè)條件：要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)涉及工程價(jià)款的結(jié)算要約定何時(shí)結(jié)算、如何結(jié)算等內(nèi)容。如果雙方對(duì)最終的工程款結(jié)算沒(méi)有約定，那么施工企業(yè)就無(wú)法適用司法解釋第20條的規(guī)定。要有答復(fù)期限，即雙方在合同中約定發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）的審價(jià)期限。另外，對(duì)于發(fā)包人審查的期限上，可參照財(cái)政部、建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法）第14條的規(guī)定，①、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元以下的，審查期限為20天。②、結(jié)算報(bào)告金額500萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的，審查期限為30天。③、結(jié)算報(bào)告金額2000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的，審查期限為45天。④、結(jié)算報(bào)告金額5000萬(wàn)元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時(shí)間是從發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告時(shí)起算。要有不予答復(fù)，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告（含結(jié)算資料）不予答復(fù)，但如何理解“不予以答復(fù)”，筆者認(rèn)為，包括兩方面，一方面指發(fā)包人超過(guò)審價(jià)時(shí)間，對(duì)承包人送交的結(jié)算報(bào)告不作出任何回應(yīng)；另一方面指發(fā)包人超過(guò)審價(jià)期限內(nèi)，提出不正當(dāng)?shù)睦碛苫蛱岢鲈黾映邪烁緹o(wú)法滿(mǎn)足的附加條件的，則可視為“不予答復(fù)”。要有不予以答復(fù)的后果，即發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后，超過(guò)審價(jià)期限不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告的后果，這是適用本條司法解釋的關(guān)鍵，同時(shí)也是部分施工單位經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)。筆者建議施工企業(yè)在合同中應(yīng)寫(xiě)明“視為認(rèn)可結(jié)算文件”的字樣，這樣能有效防止發(fā)包人故意拖延審查結(jié)算報(bào)告，延付工程款。上述四個(gè)條件缺一不可，否則無(wú)發(fā)適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結(jié)算審查的期限為1個(gè)月，而沒(méi)有約定承包人提交結(jié)算報(bào)告后發(fā)包人“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認(rèn)為，該條司法解釋重要宗旨是要當(dāng)事人去約定“過(guò)期作廢”這一原則，以更好維護(hù)承包人利益，制約發(fā)包人故意拖延結(jié)算，所以?xún)H約定期限而沒(méi)有約定逾期的法律后果——過(guò)期視為認(rèn)可，實(shí)際上等于沒(méi)有約定，法院或仲裁委很難“按 3 照約定處理”。施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，對(duì)于結(jié)算條款，建議寫(xiě)明這樣的內(nèi)容：“甲方收到乙方竣工結(jié)算文件后，X天內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可該結(jié)算文件”。（三）專(zhuān)業(yè)律師監(jiān)管施工企業(yè)要真正降低工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高對(duì)合同的重視程度，一些規(guī)模較大的建筑公司基本上都聘請(qǐng)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)律師來(lái)審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規(guī)范帶來(lái)的的結(jié)算難。施工企業(yè)減少工程款糾紛是預(yù)防為主，一方面對(duì)負(fù)責(zé)簽訂合同的的參與人加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累；另一方面企業(yè)自身應(yīng)建立防止合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的防控體系。二、正確運(yùn)用是關(guān)鍵縱所周知，施工企業(yè)接工程難，結(jié)算工程款更難。筆者認(rèn)為，造成工程款結(jié)算難原因之一是施工企業(yè)沒(méi)有很好的運(yùn)用司法解釋第20條。要正確的運(yùn)用該條司法解釋?zhuān)┕て髽I(yè)需要有很強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，實(shí)踐中通常會(huì)碰到以下幾個(gè)問(wèn)題，應(yīng)引起施工企業(yè)的重視。（一）竣工結(jié)算資料的完整性問(wèn)題財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的《暫行辦法》第14條規(guī)定，承包人必須提供竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。如結(jié)算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結(jié)的理由。因此，如何整理并提供完整的結(jié)算資料成為承包人必須重視的問(wèn)題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結(jié)算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業(yè)應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目管理，收集整理相關(guān)材料，保證竣工結(jié)算材料的完整，與發(fā)包人溝通，及時(shí)形成書(shū)面文件，防止日后發(fā)包人以承包人提供結(jié)算資料不完整拒絕結(jié)算。（二）如何證明竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料已送達(dá)發(fā)包人的問(wèn)題如前所述，發(fā)包人審查結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料的期限，其起算是以承包人向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)。因此，有沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結(jié)算報(bào)告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問(wèn)題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對(duì)這一問(wèn)題還不夠重視，往往是把結(jié)算資料隨意交付給發(fā)包人，并沒(méi)有 想到要求其履行簽收手續(xù)。如果發(fā)包人同意簽收，自然就有了證據(jù)。有時(shí)發(fā)包人為了拖延結(jié)算時(shí)間，借種種理由拖延接收承包人送交的結(jié)算資料。如果發(fā)包人拖延簽收，最好辦法是公證送達(dá)。采用公證送達(dá)的好處有兩個(gè)，一是借助公證處的公信力，有力地證明結(jié)算資料已經(jīng)送達(dá)給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達(dá)，即在公證人員的監(jiān)督下，將結(jié)算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達(dá)。我們注意到，實(shí)踐中有的單位將結(jié)算報(bào)告、催款函用掛號(hào)郵件的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結(jié)算報(bào)告等文件送交給了發(fā)包人。我們認(rèn)為，這種方式不能夠說(shuō)很妥當(dāng)，因?yàn)橛袙焯?hào)郵件回執(zhí)僅能證明我們確已經(jīng)將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類(lèi)均無(wú)法詳細(xì)證明。（三）發(fā)包人超過(guò)約定期限答復(fù)的認(rèn)定問(wèn)題依據(jù)合同約定的審查期限，發(fā)包人應(yīng)在該期限內(nèi)審查完畢，將審查結(jié)果回復(fù)發(fā)包人。實(shí)際操作中，由于工程本身的復(fù)雜而形成的較多的結(jié)算資料，發(fā)包人來(lái)不及審查或者發(fā)包人認(rèn)為需要審價(jià)鑒定，超過(guò)審查期限回復(fù)審查結(jié)果承包人的，承包人可以拒絕發(fā)包人的審查結(jié)果，視為已經(jīng)承認(rèn)了承包人的結(jié)算價(jià)款。應(yīng)當(dāng)注意，發(fā)包人是否超期限回復(fù)的認(rèn)定，依據(jù)誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，舉證責(zé)任在發(fā)包人，因此發(fā)包人應(yīng)該保留回復(fù)的相關(guān)證據(jù)，以證明自己沒(méi)有超期回復(fù)。三、法律利器是后盾（一）司法解釋司法解釋第20條對(duì)拖延結(jié)算開(kāi)出的這劑良方適用承發(fā)包合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的期限有明確約定的情況，如果雙方當(dāng)事人在工程合同中沒(méi)有約定結(jié)算的具體期限，則不能適用。而國(guó)家建設(shè)部和工商局共同推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款部分第33條“竣工結(jié)算”中，對(duì)結(jié)算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結(jié)算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。（二）協(xié)商解決無(wú)效時(shí)辦法建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”決定了承包人之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)包人占有優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)包人往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位訂立不平等的條款，從而導(dǎo)致承包人比較被動(dòng)，這間接導(dǎo)致承包人的工程款結(jié)算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽(yù)”。筆者認(rèn)為，承包人在自己合法利益被侵犯，協(xié)商無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提起訴訟或仲裁，如果“聽(tīng)之任之”，承包人會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。（三）國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定工程款問(wèn)題引起眾多部門(mén)關(guān)注，為此司法部、建設(shè)部《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢(xún)，出具法律意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類(lèi)合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。結(jié) 語(yǔ)拖欠工程款問(wèn)題的解決是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。全社會(huì)各方面只有堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的共同努力，才能從根本上鏟除建筑市場(chǎng)的這一毒瘤。