【正文】 轉(zhuǎn)型升級(jí)為良法善治，從法律大國轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治強(qiáng)國。第一，從法治國家轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治中國。從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！胺ㄖ沃袊奔仁侵型夥ㄖ挝拿鞯默F(xiàn)代版，又是“法治國家”的升級(jí)版。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治國家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國家的著力點(diǎn)是在政治層面實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家各項(xiàng)權(quán)力(包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等)納入法治范圍，在法治軌道上運(yùn)行。黨的十八大以后，總書記提出“建設(shè)法治中國”“不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)”[3]?！胺ㄖ沃袊钡膬?nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻、更具中國特色：建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治政黨。不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治。不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅注重有形的法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要加強(qiáng)無形的法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國際關(guān)系和全球治理民主化、法治化，不斷提升中國在國際法治和全球治理中的話語權(quán)和影響力。第二，從法律之治轉(zhuǎn)型升級(jí)為良法善治?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念，既指從傳統(tǒng)人治社會(huì)到現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史性變革，又指法治(法制)由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、民主社會(huì)主義，等等。就當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條與改革開放同步的、與“五大建設(shè)”相適應(yīng)、具有鮮明中國特色的社會(huì)主義法治發(fā)展道路，是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法治現(xiàn)代化道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。中國古代的法治是工具主義法治，是君主專制獨(dú)裁的嚴(yán)刑峻法。西方近代的法治基本上是形式主義(形式合法性或形式正義)的法治。它們既可以服務(wù)于“善”，也可能服務(wù)于“惡”。反思中國古代工具主義的法治文化及其在當(dāng)代中國的影響和西方近代形式主義法治文化，總結(jié)改革開放以來我國法治建設(shè)的利弊得失，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考一個(gè)問題：我們需要一個(gè)什么樣的法治，也就是說，中國法治的核心價(jià)值和精神元素是什么，中國法治的目標(biāo)模式(法治的中國模式)應(yīng)該是什么?；卮鹬挥幸粋€(gè)：中國法治作為現(xiàn)代法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治、規(guī)則之治，而更應(yīng)當(dāng)是良法之治。這種形態(tài)的法治同現(xiàn)代社會(huì)的制度文明和政治文明密不可分，它意味著對(duì)國家權(quán)力(尤其是對(duì)行政權(quán)力)的約束、對(duì)權(quán)力濫用的制約與制衡措施、對(duì)公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)等。意味著立法、行政、司法以及其他國家活動(dòng)必須服從法律的一些基本原則——人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義原則、公平合理且迅捷的程序保障原則，等等。意味著法治要求國家維護(hù)和保障法律秩序，但國家必須首先服從法律的約束。意味著法治要求人民服從法律，但同時(shí)要求人民服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。這種形態(tài)的法治就是內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會(huì)價(jià)值的良法善治。第三，從法律大國轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治強(qiáng)國?！敖刂?012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。”[4]由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例構(gòu)成的法律體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和龐大。中國人民用30余年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎ㄐ谐獭Ｍㄟ^這些規(guī)范性法律文件，我國建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求和需要的法律制度。就成文法而言，我國已經(jīng)成為一個(gè)“法律大國”，而且很可能是第一法律大國，但還遠(yuǎn)不是一個(gè)“法治強(qiáng)國”?；谶@種判斷，法學(xué)界、法律界人士提出要加快從“法律大國”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國”。法治強(qiáng)國是強(qiáng)國之夢(mèng)的組成部分。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢(mèng)，我們黨自新中國成立以來，特別是改革開放以來提出了一系列“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，諸如，四個(gè)現(xiàn)代化、工業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國??在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)十分明確地提出“建設(shè)法治強(qiáng)國”，實(shí)施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)了法治強(qiáng)國，中國才有可能成為名副其實(shí)的強(qiáng)國。正如胡建淼教授所言：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[51]“法治是中國的強(qiáng)國途徑，法治強(qiáng)國是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵52]法治強(qiáng)國有多層含義：其一，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國的手段，實(shí)行法治是強(qiáng)國之路，故，要建立完備的法律體系并保證其有效實(shí)施，以推進(jìn)和保障國家強(qiáng)盛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，法治是國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，正所謂“明法者強(qiáng)，慢法者弱”(《韓非子飾邪》)、“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”(《韓非子有度》)。認(rèn)定國家強(qiáng)盛，法治是重要一項(xiàng)。在強(qiáng)國中，法治成為國家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量。全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治。憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其三，法治作為國家強(qiáng)盛的軟實(shí)力。奉行法治，才能使我國在國際關(guān)系和全球治理中擁有與我國的歷史文明、人口總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和安理會(huì)常任理事國的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，正是朝著實(shí)現(xiàn)“法治強(qiáng)國”的方向邁進(jìn)。(三)以全面深化改革為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1]以此為參照，法治中國建設(shè)的目標(biāo)也可分別確定為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理的民主化、法治化。到2020年的階段性目標(biāo)：在法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要作用。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完善。憲法法律得到有效實(shí)施。依法執(zhí)政水平明顯提高。法治政府基本建成。司法公信力大幅提升。法治文化繁榮發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)卓有成效。權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在這一目標(biāo)設(shè)計(jì)中，“法治體系”是個(gè)關(guān)鍵詞。法治體系是法學(xué)研究的新概念，也是法治建設(shè)的新思維。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)升級(jí)為形成中國特色社會(huì)主義法治體系，這是中國法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段后必然提出的新任務(wù)。法治體系由多個(gè)層面疊加構(gòu)成。第一個(gè)層面是法律體系。法律體系指法律規(guī)范體系，是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。第二個(gè)層面是法律運(yùn)行體系，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在法律體系形成之后，我們感受深刻的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象依然突出，法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。所以，法治體系建設(shè)要注重法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有序性、有效性以及每一環(huán)節(jié)彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個(gè)層面是法治國家、法治社會(huì)、法治政府、法治政黨及其有機(jī)統(tǒng)一。國家法治、地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)法治、國際法治、全球法治有效銜接。法治體系的形成是一個(gè)國家的法治走向成熟強(qiáng)大的重要標(biāo)志。從這種意義上說，法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)就是加快形成中國特色社會(huì)主義法治體系。三、法治中國建設(shè)的重大任務(wù)基于對(duì)法治中國建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，可將今后一個(gè)時(shí)期法治中國建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)、八個(gè)工作重點(diǎn)。四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大做出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容?？茖W(xué)立法。之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所指出的：人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用。三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作。五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》和總書記的一系列講話都特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘法令行則國治，法令弛則國亂。’各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！盵3]總書記還指出，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄。有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施。有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對(duì)違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。公正司法。黨的十八大報(bào)告首次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨(dú)作為全面推進(jìn)依法治國的基本要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)出全黨對(duì)司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)的深化。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€。所以，司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)?，司法必須公正，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。全民守法。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢下，要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、解決紛爭，決不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象蔓延。要努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。遵循這四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)著力于八個(gè)工作重點(diǎn)。(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)法治中國夢(mèng)，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的根本保證。法治中國建設(shè)的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法。提高各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，通過長期不懈的依法執(zhí)政實(shí)踐，把黨建設(shè)成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的執(zhí)政黨，堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動(dòng)法治化。在全社會(huì)全世界樹立法治政黨的偉大形象。(二)加快完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國的制度前提。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是，我們必須看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、深化司法體制改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對(duì)立法提出了新的要求。因此，要繼續(xù)完善法律體系。一方面要適時(shí)制定新的法律，另一方面要及時(shí)修改和完善法律。要加快有關(guān)全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)公共安全和國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，有效推進(jìn)五位一體現(xiàn)代化建設(shè)。要積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新和立法體制創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量和立法效率，讓每一部法律都成為精品之作。堅(jiān)決克服立法過程中的地方保護(hù)和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法。促進(jìn)法律體系的部門劃分更為合理，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性進(jìn)一步增強(qiáng)。(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實(shí)施確保憲法法律實(shí)施，是法治中國建設(shè)面臨的突出問題，其中憲法實(shí)施保障問題尤為突出。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，要堅(jiān)持憲法至上，保證憲法全面有效實(shí)施。為此，應(yīng)