【正文】 設施建設，經營者自身素質和執(zhí)法隊伍素質建設，實現(xiàn)與世界有機農產品接軌。三是抓規(guī)模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。（四）堅持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農業(yè)做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業(yè)化、生產標準化、種植區(qū)域化的要求，引導農戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10％。實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合旅游項目發(fā)展觀光農業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經濟。（五）轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業(yè)轉移。畜牧業(yè)是農民易于進入的勞動密集型產業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業(yè)轉移。二是發(fā)展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業(yè)，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經濟發(fā)展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發(fā)農村小城鎮(zhèn)，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移。農村小城鎮(zhèn)是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮(zhèn)建設，不僅對縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農民實現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經濟格局。（六）搞活農產品流通，引導農民進入市場。增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰(zhàn)略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節(jié)的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區(qū)封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農村信息網絡建設，充分發(fā)揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規(guī)范經營行為，提高素質，發(fā)揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。三、加強領導，強化措施，為農民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。（一）深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。二是積極推進土地規(guī)模經營。實行土地適度規(guī)模經營，有利于克服小規(guī)模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩(wěn)定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩(wěn)定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯(lián)保貸款等不同方式的農業(yè)信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業(yè)產業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業(yè)基設施建設，發(fā)展抗災避災農業(yè)。四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農業(yè)，很重要的一個方面就是提高農業(yè)生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創(chuàng)新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經紀人協(xié)會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發(fā)、技術引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術信息。執(zhí)法部門和金融部門對農村經濟組織創(chuàng)新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創(chuàng)新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當?shù)厣a力水平和主導、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業(yè)生產協(xié)會的經濟組織。通過組織創(chuàng)新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設的核心在于發(fā)展經濟，只有強化小城鎮(zhèn)的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產業(yè)。（四）轉變政府職能，不斷創(chuàng)新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發(fā)展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。要堅持用工業(yè)化思維謀化農業(yè)發(fā)展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業(yè)生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業(yè)生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須把農業(yè)與工業(yè)，農業(yè)與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉(xiāng)一體。強化工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的拉動作用。要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發(fā)展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規(guī)律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。要充分發(fā)揮經營主體的作用，著力在發(fā)揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業(yè)為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平；對多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業(yè)經營，實現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標。（五）形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調運作。農村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。一是要建立強有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓?？h農委要做好綜合、協(xié)調、督導、考評工作。二是明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶。縣直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權屬文秘之音所有，)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創(chuàng)造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。蓮山 課件 w YK M 4第五篇：在農民增收工作會議上的講話同志們：這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現(xiàn)農村經濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農民收入的緊迫感。增加農民收入是新時期農業(yè)和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。去年，江總書記幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業(yè)結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對wto的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農民收入創(chuàng)歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業(yè)遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業(yè)產業(yè)化等綜合性措施。盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業(yè)發(fā)展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業(yè)科技成果，農業(yè)生產在低水平下重復，經濟效益不高。二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發(fā)展。三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。四是糧食及農產品價格持續(xù)低迷。農民的第一大收入來源是農業(yè)，農業(yè)收入占純收入的65％左右