【正文】 上的講話同志們：早上，我們參觀了...農(nóng)機(jī)合作社機(jī)插現(xiàn)場(chǎng)和參觀...設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，相信大家都有所感觸。剛才，...副市長(zhǎng)又通報(bào)了我市春耕生產(chǎn)情況，下面，我就糧食問(wèn)題再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清糧食形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，確保糧食安全是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的頭等大事。抓好糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提條件，也是農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入的重要途徑。最近，中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府都已先后召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)了一系列文件，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作特別是糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題作了專門部署。前段時(shí)間，市委、市政府也對(duì)糧食生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題作了專題研究，并出臺(tái)了《...市人民政府關(guān)于抓好2008年糧食生產(chǎn)的通知》，市本級(jí)財(cái)政投入糧食生產(chǎn)的資金就達(dá)到2385萬(wàn)元，%。這足以說(shuō)明政府對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻。從國(guó)際情況看，隨著農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，全球糧食價(jià)格上漲速度明顯加快，2007年國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近10年來(lái)的最高水平，世界谷物儲(chǔ)備降至1982年以前的水平，糧食價(jià)格居高不下的形勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，很多國(guó)家采取了鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、限制出口、增加儲(chǔ)備等措施。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，％；價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，今年９月小麥價(jià)格同比增長(zhǎng)60％以上，奶制品價(jià)格同比增長(zhǎng)100％。今后一個(gè)時(shí)期，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將在高位運(yùn)行。因此，立足國(guó)內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持。從國(guó)內(nèi)情況看，盡管全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年增產(chǎn)，但供給偏緊的格局依然沒(méi)有改變。2007年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)１萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)自1985年以來(lái)首次連續(xù)４年增產(chǎn)，但對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)和供應(yīng)面臨著的新形勢(shì)。從省內(nèi)情況看，糧食產(chǎn)量?jī)H限維持口糧基本自給，糧食自給水平僅為45%左右。而我市糧食自給率僅為1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。2007年糧食生產(chǎn)又到了歷史的最低值（228萬(wàn)畝糧食播種面積與71萬(wàn)噸糧食總產(chǎn)）。而且，面臨糧地面積繼續(xù)減少、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、自然風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大的壓力。盡管各地加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，但總的來(lái)說(shuō)，種糧比較效益依然較低，政策的激勵(lì)效益也有所弱化，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。據(jù)當(dāng)前情況看，今年全市糧食生產(chǎn)形勢(shì)尤其是早稻生產(chǎn)仍不容樂(lè)觀。為此,我們必須清醒地看到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，用更大的決心和力量促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要立足全局，著眼全國(guó),始終堅(jiān)持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，作為各級(jí)政府、有關(guān)部門的首要職責(zé)，千方百計(jì)爭(zhēng)取今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，堅(jiān)持為農(nóng)民提供更多更好的支持和服務(wù)。民以食為天，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是不可缺少的特殊商品，如果糧食得不到保障，吃飯問(wèn)題不能解決，是十分危險(xiǎn)的，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。...不是農(nóng)業(yè)大市，而是糧食銷區(qū)，70%以上的糧食仍靠外地調(diào)入，糧食問(wèn)題的形勢(shì)與產(chǎn)糧地方更為嚴(yán)峻。為此，各地各有關(guān)部門要深刻理解、認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，高度重視糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問(wèn)題。二、采取有效的措施，確保農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。今年以來(lái)，糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了新的變化，突出反映在部分地方糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，糧價(jià)上漲過(guò)快，少數(shù)地方還造成了群眾的恐慌心理。2－3月份，我市糧食價(jià)格上升了20－30%，最近較為平穩(wěn)。造成糧價(jià)波動(dòng)、上漲的原因很多，最重要的有四個(gè)方面：一是糧食播種面積下降，從而引起糧食減產(chǎn)；二是糧食生產(chǎn)能力減弱，主要是優(yōu)質(zhì)糧田減少過(guò)快，一些糧田的土質(zhì)明顯下降，致使單產(chǎn)降低；三是糧食的供求關(guān)系產(chǎn)生了新的變化，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣改變以后，也對(duì)糧食的供應(yīng)工作帶來(lái)了一些新的要求，主要是對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的需求大大增加；四是種糧的比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真地、全面地進(jìn)行分析，既要看到正常性原因，糧價(jià)上漲也是市場(chǎng)規(guī)律，是合理的；也要看到糧價(jià)上漲背后的原因，如耕地過(guò)多減少、產(chǎn)量繼續(xù)下降、生產(chǎn)能力得不到保障，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題關(guān)鍵要把握三條：一是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，著力穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。特別要重視基本農(nóng)田尤其是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，這是我市糧食工作最基本的要求。二是要在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、行政手段兼用，著力建立適應(yīng)市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)銷機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策的引導(dǎo)作用，輔之以必要的行政手段。目前全市春耕春種備耕工作已陸續(xù)展開(kāi)。一年之計(jì)在于春，切實(shí)抓好當(dāng)前的春耕備耕生產(chǎn)，既是今年全市農(nóng)業(yè)工作開(kāi)好局的重要保證，也是我們?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要措施。因此，各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，切實(shí)抓好當(dāng)前春耕備耕生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。（一）落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策，千方百計(jì)助農(nóng)增收。要切實(shí)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。各縣（市、區(qū)）要不折不扣地落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保已出臺(tái)的政策不能變、已給農(nóng)民的實(shí)惠不能少，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。未出臺(tái)政策的縣（市、區(qū)）要盡快出臺(tái)政策。特別是直接影響到糧食生產(chǎn)的水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各地要精心組織，抓好落實(shí)。一是要認(rèn)真落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼政策。在落實(shí)好省、市政策的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)財(cái)力情況，安排配套資金，加大對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼力度。二是實(shí)行早稻收購(gòu)最低價(jià)格制度。三是實(shí)行省、市、縣訂單糧食價(jià)外補(bǔ)貼。四是實(shí)行購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向種糧大戶傾斜、向參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)組織傾斜、向直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械傾斜。（二）堅(jiān)決制止糧田拋荒，提高糧食復(fù)種指數(shù)。要正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒，減少季節(jié)性拋荒上，力爭(zhēng)多種、種好，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥種植，引導(dǎo)支持多種早稻。加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地制止浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象。要建立耕地拋荒舉報(bào)和公開(kāi)曝光制度，適時(shí)組織拋荒檢查，對(duì)嚴(yán)重的拋荒案件依法予以查處，督促當(dāng)?shù)卣龊脧?fù)耕工作。（三）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保春耕有序推進(jìn)。一是要組織好種子、化肥、柴油等農(nóng)資的供應(yīng)工作，特別要落實(shí)好柴油、尿素的供應(yīng)工作，各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)可能組織一些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資向農(nóng)戶優(yōu)惠供應(yīng)，確保種糧大戶真正得到實(shí)惠。二是要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，防止農(nóng)資價(jià)格過(guò)度上漲。要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度，禁止各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。三是要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資行為，保障農(nóng)資市場(chǎng)安全。（四）嚴(yán)格抓好耕地保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力。一是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于保護(hù)基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”規(guī)定。二是要加大投入，抓緊搶修重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)的水利設(shè)施，改善水利條件，提高糧食生產(chǎn)能力。三是要積極開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。四是要穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧效益。三、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把糧食工作落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。堅(jiān)持各級(jí)政府“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，糧食、農(nóng)業(yè)部門具體抓。今天請(qǐng)各位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)來(lái)開(kāi)會(huì)，就是要你們來(lái)挑擔(dān)子。作為“一把手”，主要責(zé)任是要做到“五個(gè)保證”：即保證基本農(nóng)田面積，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積；保證糧食播種面積和產(chǎn)量，確保總量平衡；保證充足的地方糧食儲(chǔ)備；保證市場(chǎng)供應(yīng)，包括糧食市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)；保證穩(wěn)定糧食和農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。（二）廣泛宣傳，狠抓落實(shí)。中央、省、市各級(jí)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，旨在給農(nóng)民一些利益，各地要認(rèn)真加以落實(shí)，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。在落實(shí)過(guò)程中要求做到文件見(jiàn)報(bào)、電視、電臺(tái)播報(bào)，各級(jí)各有關(guān)部門要迅速部署落實(shí)。（三）通力協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)。當(dāng)前，正是春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，各縣（市、區(qū)）要立即行動(dòng)起來(lái)，把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，積極協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門抓好春耕備耕服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、電力、財(cái)政、物價(jià)、工商等部門要密切配合，分工協(xié)作，全力以赴抓好當(dāng)前春耕工作。加大春耕的資金投入，保證春耕所需農(nóng)機(jī)具、水管、柴油、電力等抗旱物資及時(shí)到位，及早做好春耕所需種子、化肥等重要生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn)和調(diào)劑工作。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保到位。會(huì)后市級(jí)有關(guān)部門要組織檢查指導(dǎo)組，深入基層，明查暗訪，幫助指導(dǎo)，督促各地將糧食生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。同志們，抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作，事關(guān)今年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的大局。各級(jí)政府務(wù)必立即行動(dòng)起來(lái)，集中人力、物力、財(cái)力抓好各項(xiàng)春耕備耕工作措施的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)，全面貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。