【正文】 機關(guān)效能建設(shè)工作會議，在其它會議上也多次強調(diào)機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，并在原縣行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立了縣機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展機關(guān)效能建設(shè)工作做了具體部署和安排。下面我就開展機關(guān)效能建設(shè)工作的目的和意義、做法以及需要注意的問題談幾點意見。一、開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是貫徹落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的一項重要舉措，是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑。（一）機關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)“三個代表”的有效途徑 機關(guān)效能建設(shè)主要是解決機關(guān)工作作風(fēng)和辦事效率問題。江總書記最近在江蘇浙江上海等地考察時指出，我們的黨要始終代表社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)決定了我們必須按照“三個代表”的要求，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)揮好。把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。機關(guān)作風(fēng)疲沓、工作效率低下，就不可能成為“三個代表”。黨員干部要深刻認(rèn)識到機關(guān)的價值不是看權(quán)力的大小，而是體現(xiàn)在為廣大人民群眾謀利益上，體現(xiàn)在廣大人民群眾的滿意程度上。從當(dāng)前情況來看，群眾觀念淡薄、官僚主義、不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象在我們的各級政府、在我們的各級機關(guān)、在我們的各級干部中仍然存在著，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系、嚴(yán)重背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，和“三個代表”的要求是格格不入的。在“三講”教育中，廣大群眾對上述問題提出了不少尖銳的批評意見，形勢和任務(wù)迫切要求各級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政為民，迫切要求機關(guān)工作人員深入實際、真抓實干。我們的政府是人民的政府，我們的機關(guān)是人民的機關(guān)，各級公務(wù)員是人民的公仆，機關(guān)效能的高低，直接關(guān)系到黨和政府的形象，提高效能就是增強為人民服務(wù)的意識，提高為人民服務(wù)的水平。（二）機關(guān)效能建設(shè)是改善投資環(huán)境、建設(shè)“三明的泉州”的迫切需要當(dāng)前，隨著我國加入世貿(mào)組織的臨近和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟發(fā)展的空間將更為廣闊，發(fā)展機遇很好，但同時也加大了競爭的壓力，在機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢下，要想在經(jīng)濟發(fā)展中搶占制高點，爭取主動權(quán)，關(guān)鍵就是要營造一個寬松、透明、穩(wěn)定、高效的投資軟環(huán)境。但是，目前仍存在著許多影響投資軟環(huán)境建設(shè)的問題，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些機構(gòu)職能設(shè)置不夠科學(xué)合理，機關(guān)制度建設(shè)不健全，一些工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一些地方和部門仍然不同程度地存在著諸如程序繁瑣、辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律松馳、方法簡單、作風(fēng)生硬、態(tài)度粗暴等問題，人民群眾對此極為不滿，投資者也反映強烈，這些問題越來越成為影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，與加快建設(shè)“三明的泉州”的步伐格格不入，同時反映出我縣機關(guān)效能建設(shè)仍不到位，離省委省政府、市委市政府的要求和人民的愿望還有相當(dāng)?shù)牟罹啵虼?，開展機關(guān)效能建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量，有利于營造良好的軟環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟和各項事業(yè)的快速發(fā)展。各級各部門要充分認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)的重要政治意義和現(xiàn)實意義，提高開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。（三）開展機關(guān)效能建設(shè)是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要措施機關(guān)效能建設(shè)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要途徑，反腐倡廉是機關(guān)效能建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從近年來發(fā)生的一些大案要案來看，產(chǎn)生腐敗的一個重要原因在于制度不健全、監(jiān)督機制不完善。加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作既要加大執(zhí)法力度，堅決查處違法亂紀(jì)案件，更要著力法規(guī)、制度建設(shè)，依法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在反腐敗斗爭正從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的軌道上來。通過效能建設(shè)，推行政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、強化監(jiān)督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，可以起到治理和預(yù)防腐敗行為的積極作用。因此，機關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭兼治的一項綜合性措施。二、效能建設(shè)要注重抓對象、抓環(huán)節(jié)、抓實效。效能建設(shè)的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級機關(guān)和賦予行政管理職能的單位，重點在各級行政機關(guān)。我縣已根據(jù)省、市相關(guān)要求，制定了具體的實施意見，確定了效能建設(shè)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、工作體制和監(jiān)督檢查措施。各級各單位要嚴(yán)格按照要求，在縣機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好機關(guān)效能建設(shè)各項工作，尤其要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與，形成人人講效能的氛圍。各級黨委、政府及各部門黨組要從講政治的高度把效能建設(shè)作為“一把手”工程擺上重要位置，作為加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)的“牛鼻子”工程，真抓實干，抓深抓實，抓出成效。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，實施過程要經(jīng)常檢查指導(dǎo)，遇到問題要與縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決。要建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，并為這項工作的開展創(chuàng)造必要的條件。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。宣傳部門要制定好機關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，通過各種層次、多種形式和報刊、電視、廣播等媒體，加大機關(guān)效能建設(shè)工作的宣傳力度，促進(jìn)形成人人講效能、處處抓好效能的謀事干事氛圍。要建立健全機關(guān)效能工作責(zé)任制，各級各部門一把手要對職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要把機關(guān)效能建設(shè)工作和職責(zé)進(jìn)行分解，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部也要將機關(guān)效能建設(shè)工作按照各自崗位和職責(zé)進(jìn)行分解，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。（二）突出重點，努力抓好與經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境密切相關(guān)的機關(guān)效能建設(shè)。納入今年機關(guān)效能建設(shè)范圍的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)，以及賦有具體行政管理職能的單位，根據(jù)本縣的具體情況初步確定11個與經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境密切相關(guān)的單位為機關(guān)效能建設(shè)重點單位，具體是建設(shè)局、公安局、土地局、衛(wèi)生局、工商局、人事局、地稅局、青州鎮(zhèn)、高砂鎮(zhèn)、富口鎮(zhèn)、夏茂鎮(zhèn)，另外還確定二個賓客式服務(wù)單位：縣交警大隊、電力公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位都要根據(jù)實際情況，確定重點單位和科室，加大機關(guān)效能建設(shè)的工作力度。各單位特別是窗口部門，要根據(jù)各自的工作特點，采取有效的形式，建立健全各種便民、利民的服務(wù)措施，要普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等；要創(chuàng)造條件，試行賓客式服務(wù)，作為試點單位的縣電力公司和交警大隊在這方面要注意收集好的做法和經(jīng)驗，便于以后在其它單位推廣。在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，要認(rèn)真傾聽群眾的意見，及時改進(jìn)工作，使我們的服務(wù)不斷上水平，上檔次。（三）立足體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上解決機關(guān)效能問題。為適應(yīng)沙縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，機關(guān)效能建設(shè)要起點高，要著眼于體制改革和機制創(chuàng)新。首先要結(jié)合縣鄉(xiāng)的實際情況，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，實現(xiàn)機關(guān)職能準(zhǔn)確定位和科學(xué)配置，解決部門之間、科室之間的工作職能交叉、職責(zé)不清等問題，改變?nèi)烁∮谑?、工作效率低下的狀況，逐步建立精簡、統(tǒng)一、高效的機關(guān)管理體系；其次要結(jié)合制度改革，對所有機關(guān)的審批、審核項目進(jìn)行審核，對不屬于法定的、可以由市場功能調(diào)配的和不利于建設(shè)“三明的泉州”、不利于經(jīng)濟建設(shè)的審批項目，堅決予以取消，對本屬于行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)組織的功能堅決下放。各級各部門要以提高機關(guān)效能建設(shè)為目標(biāo)，做好以簡化辦事程序，減少收費項目為內(nèi)容的兩簡（減）工作。各單位要在對我縣首批七個兩簡（減）聯(lián)系點進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)有關(guān)的法規(guī)，將辦事程序簡化到不能簡化、收費項目減少到不能減少為止，對彈性收費標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕人情交易。第三要深化改革、完善收費管理制度、規(guī)范收費行為。要繼續(xù)做好清理“三亂”工作，除法律規(guī)定的收費項目外，不得擅自增加收費項目，已經(jīng)取消的要防止反彈和回潮，行政機關(guān)對大多數(shù)為群眾提供的服務(wù)項目都不得收費，正常的公務(wù)經(jīng)費由財政提供，所有的收費項目都嚴(yán)格執(zhí)法，收支兩條線，不得留有余地。第四要逐步推行縣土地局、工商局、建設(shè)局等實行的一個單位一個窗口、“一條龍”服務(wù)的方式，方便群眾辦事，內(nèi)部按職能限時辦結(jié)，營造簡便、快捷的辦事環(huán)境。要把經(jīng)濟管理部門以及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的單位作為改革審核、審批制度的重點，除了該取消的行政審批項目一定要取消外，對需要保留的行政審批項目，可以運用市場機制運作的，要通過市場手段來處理；不能通過市場機制動作，尤其是容易產(chǎn)生問題的行政審批權(quán)力，必須進(jìn)行合理分解，并加強相互間的監(jiān)督制約，防止權(quán)力過分集中。（四）建章立制，促進(jìn)效能建設(shè)規(guī)范化、制度化。沒有規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)和制度規(guī)范是效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。有了制度就能很好地統(tǒng)一機關(guān)全體公務(wù)人員的行動，協(xié)調(diào)機關(guān)工作的步調(diào)，防止和克服推諉扯皮的現(xiàn)象，用較少的機構(gòu)和人員、用最少的時間辦更多更好的事情，為下一步機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。制度建設(shè)要體現(xiàn)改革的要求、轉(zhuǎn)變機關(guān)職能的要求和從嚴(yán)管理的要求，從本機關(guān)、本部門工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責(zé)任制、效能考評制和失職追究制等幾項基本制度，逐步形成比較完善內(nèi)部管理的制度。各級各部門在制度建立和執(zhí)行上，要結(jié)合縣里實施的勤政“四項制度”和“二留一脫產(chǎn)”等制度，抓好落實。各級機關(guān)要按照依法行政的要求，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格按照憲法和有關(guān)法律的授權(quán)，管理各項社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化，保證執(zhí)法行為公平、公正、公開，合法有效。政府機關(guān)要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，把執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)、要求、權(quán)限、職責(zé)落實到部門、崗位；建立健全行政管理公示制度，增強行政行為的透明度，提高工作效率和服務(wù)水平；建立健全評議考核制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法過錯追究制度。各行政執(zhí)法機關(guān)都要切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。各級各部門要認(rèn)真推行政（事）務(wù)公開，強化社會監(jiān)督。政（事）務(wù)公開的實質(zhì)就是對行政權(quán)力運作進(jìn)行有效監(jiān)督制約，根本目的是讓群眾知情。機關(guān)是為人民服務(wù)的機構(gòu)，國家公務(wù)員是人民的公仆，要把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等問題和環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開的重點，做到公開的內(nèi)容真實可信，不搞明里一套，暗里一套；對上一套，對下一套；對內(nèi)一套，對外一套。不僅要公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而且要公開辦事的機制和結(jié)果的由來，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。（五）加強檢查監(jiān)督，確保效能建設(shè)落到實處。有效的監(jiān)督是提高機關(guān)效能的重要手段。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方法，建立健全行政監(jiān)督機制。通過對機關(guān)效能的監(jiān)督評議，促進(jìn)機關(guān)效能的提高。我縣要抓好現(xiàn)有行政效能建設(shè)監(jiān)察大隊和投訴中心的工作，充分發(fā)揮它們的監(jiān)督檢查作用，對投訴反映出來的問題，認(rèn)真核實調(diào)查，做到件件落實。同時，在離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家等各界人士中聘請效能監(jiān)督員，通過他們開展明察暗訪，從中發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)存在的效能問題。各級領(lǐng)導(dǎo)對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的違反效能建設(shè)規(guī)定的問題要敢抓敢管，該告誡的要告誡，該組織處理的要組織處理，該給予黨政紀(jì)處分的要堅決給予黨政紀(jì)處分。在接受群眾投訴的同時，也要建立科學(xué)、量化、可操作的績效考評辦法。它既要有一般的、普遍適用的原則要求，又要兼顧各行業(yè)、各部門的特點。辦法要簡單易行，在道德規(guī)范、紀(jì)律約束、法律懲處之外，制定效能告誡、誡勉教育的具體辦法。要隨著效能建設(shè)的不斷深入，努力探索采取多種有效措施，實施對黨的機關(guān)工作者和公務(wù)員的有效管理和科學(xué)考核。三、對開展機關(guān)效能建設(shè)提幾點要求：（一）講究實效，克服形式主義。機關(guān)效能建設(shè)的最終目的是要解決效率問題、作風(fēng)問題、廉政問題，解決為人民服務(wù)的問題。因此，從一開始就要防止圖形式、做表面文章的傾向，制定的制度不能只掛在墻上、說在嘴上，只為了應(yīng)付檢查，而沒有落實到行動上。要通過開展機關(guān)效能建設(shè)，把各級機關(guān)干部作為人民公仆的良好形象展示出來，切實體現(xiàn)在為群眾辦實事、辦好事、多辦事、快辦事上，體現(xiàn)在服務(wù)對象的滿意程度上。（二）持之以恒，防止走過場。各級各部門要充分認(rèn)識到機關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的艱巨任務(wù)，不能靠“三分鐘”的熱情，不能搞一陣風(fēng)，更不能開頭轟轟烈烈、收場冷冷清清。要有長期抓的思想，做到持之以恒地抓，堅持不懈地抓，一個階段一個階段地抓出成效來。要把機關(guān)效能建設(shè)作為一項民心工程，不同時期、不同階段、不同任務(wù)可以賦予新的內(nèi)容，但不能因單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)人事變動而使這項工作受到影響。機關(guān)效能建設(shè)工作要逐步規(guī)范化，各項制度要簡單易行，便于操作，利于普及。要把機關(guān)效能建設(shè)中一些好的做法用制度的形式固定下來，以利于堅持和不斷深化。（三）以人為本，努力提高干部隊伍的素質(zhì)。機關(guān)以效能為本，效能以人為本。效能建設(shè)關(guān)鍵在人。搞好效能建設(shè)一定要把提高機關(guān)干部職工的整體素質(zhì)擺上重要位置，在加強理想信念和職業(yè)道德教育的同時，采取各種形式和途徑，有針對性地開展?fàn)幃?dāng)本崗位行家里手的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，作為治本的措施來抓。再好的制度，再完善的監(jiān)督機構(gòu)，沒有過硬的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，一切都是空談。各級各部門在抓制度落實的同時，不能忽視對干部隊伍的培養(yǎng)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級，目前普遍存在干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。要通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及夜讀、崗位練兵、知識競賽等活動，努力提高干部的素質(zhì)，同時結(jié)合縣里正在實施的“輪崗制”和“二留一脫產(chǎn)”以及即將開始的機構(gòu)改革，讓干部有一種危機感和緊迫感，從思想上高度重視，行動上落到實處，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，在工作中充分發(fā)揮個人的主觀能動性，增強主人翁意識，提高為人民服務(wù)的水平。（四）科學(xué)求實，在實踐中不斷探索行之有效的方法。效能建設(shè)以效能為基本目標(biāo)，是一項把管理的諸多要素有機地結(jié)合在一起的高層次管理活動，是一門管理的學(xué)問，必須以科學(xué)求實的態(tài)度來對待，不能脫離實際，好大喜功，違背客觀規(guī)律。機關(guān)效能建設(shè)是個新生事物，目前尚處于起步階段，需要在實踐中不斷摸索總結(jié)、完善提高、深入發(fā)展。相信經(jīng)過全縣各級各部門的努力，機關(guān)效能建設(shè)工作一定能夠在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高工作效率、強化依法行政、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為建設(shè)“三明的泉州”做出新的貢獻(xiàn)。