【正文】 高供電能力和服務水平。四、工作要求。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據本地區(qū)農村經濟社會發(fā)展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農村電網改造升級“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作任務、建設重點、建設方案和投資需求，對本地區(qū)農村電網改造升級工作作出周密部署。發(fā)展改革委要制定農村電網改造升級項目管理辦法和技術規(guī)范，加強項目監(jiān)管和質量抽查，確保工程質量。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關地方電網企業(yè)要加強項目前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設程序和相關管理制度，努力把農村電網改造升級建成精品工程。第四節(jié) 農網改造升級工程實施重點中國政府網16日發(fā)布的發(fā)展改革委《關于實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》，“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。一是對未改造地區(qū)全部改造到位，特別是西部偏遠地區(qū)和少數民族地區(qū)；二是對已改造過的、因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造，更好地滿足農村需要；三是基本解決機家田灌溉、農業(yè)大棚、煙草和茶葉加工等農業(yè)生產用電突出問題；四是理順農村電力管理體制，取消代管制；五是習快實現城鄉(xiāng)各類用電同價目標，進一步減輕農民負擔，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。農網改造升級三年規(guī)劃目標和建設重點還包括，對已改造的農村電網實施改造升級；解決農業(yè)生產用電突出問題，解決糧食主產區(qū)急需的農田灌溉設施及帶動作用強的農業(yè)生產設施（如大棚）用電問題；理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，解決“廠網不分”、“交叉供電”等問題。并在改造農村電網、理順農電管理體制的基礎上，以省為單位逐步實現城鄉(xiāng)各類用電同網同價。第五篇：山西省農村電網改造升級項目管理實施辦法山西省農村電網改造升級項目管理實施辦法第一章 總則第一條為做好新一輪農村電網改造升級工作，加強項目管理，規(guī)范建設秩序，提高資金使用效益，確保高質量完成我省農村電網建設任務，促進農村電力持續(xù)健康發(fā)展。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)的通知》(發(fā)改能源?2010?2520號)、《國家能源局關于印發(fā)的通知》(國能新能?2010?306號)等，結合我省農網改造升級的實際情況，特制定本實施辦法。第二條本辦法所稱農村電網是指縣級行政區(qū)域內，為農村生產生活提供電力服務的110千伏及以下電網設施（含用戶電表）。本辦法所稱農村電網改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。在農網改造升級范圍內建設入地電纜工程項目，增加的工程投資部分由項目單位自行承擔，不得占用中央預算內投資和國家農網改造貸款投資償還政策性資金。第三條本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家資本金）、國家農網改造貸款投資償還政策、省級政府投資資金安排的農網改造升級項目，其他資金安排的項目參照執(zhí)行。第四條 農網改造升級項目管理堅持“統(tǒng)一管理、分級負責、強化監(jiān)督、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監(jiān)督，省級電網公司（指：省電力公司、山西國際電力公司，下同）作為項目法人全面負責的管理體制。省級電網公司各自負責供電域轄區(qū)內的農網建設與管理，各級政府部門要積極推進農村電力體制改革，引導相關企業(yè)積極參與兼并重組，理順農村電力管理體制和資產關系，力求將分散的供電區(qū)域（如：水電自供區(qū)、農場、排灌區(qū)等）改造項目納入省級電網公司投資計劃。第五條 未能理順管理體制的供電區(qū)域，由現行管理單位負責籌措改造項目資金，在2012年底前基本完成農網改造升級任務，達到國家能源局頒布的《農村電網改造升級技術原則》標準，確保供電設施安全可靠，滿足農民生活、農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展的電力需求。第六條 農網改造升級項目建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，多渠道籌集。省級電網公司的農網改造升級項目可申報國家資本金。為擴大建設規(guī)?？缮暾埰髽I(yè)自籌資本金投資計劃（國家農網改造貸款投資償還政策性資金），國家資本金和企業(yè)自籌資本金均為總投資的20%，銀行貸款由省級電網公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現行政策執(zhí)行。按國家安排投資的原則，國家資本金不安排省級電網企業(yè)以外的其它企業(yè)和項目。除省級政府及有關部門安排的投資外，其它企業(yè)農網建設項目自籌資本金原則上不低于20%，其余資金由銀行貸款解決。第七條 農網改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第八條 農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協(xié)調發(fā)展。按國家規(guī)定，農網改造升級項目35千伏以上為單個項目（我省為110千伏）、35千伏及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數。第二章 規(guī)劃和計劃第九條 農網改造升級堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農村經濟社會發(fā)展和新農村建設需求為目標，制定省、省級電網公司、縣級農網改造升級“十二五”發(fā)展規(guī)劃和三年（20102012年）實施規(guī)劃（以下簡稱：規(guī)劃）。農網改造升級項目在規(guī)劃的指導下分實施。第十條 按照《國家發(fā)改委辦公廳關于開展農村電網改造工程規(guī)劃有關要求的通知》（發(fā)改辦能源?2010?2177號）要求，省發(fā)展改革負責組織編制省《規(guī)劃》，報國家發(fā)展改革委審批。省《規(guī)劃》是申報中央投資計劃和項目安排的依據，包括以下內容：（一）農網現狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；（二）農村電力市場需求預測；（三）農網改造升級的目標和主要任務；（四）農網改造升級項目布局（落實到縣域內）和建設時序；（五）投資規(guī)模、資金來源及電價測算。第十一條 《規(guī)劃》編制與審批原則上按“自下而上”的程序，省級電網公司按要求并結合地方實際，在縣（區(qū)、市）級《規(guī)劃》的基礎上編制本企業(yè)《規(guī)劃》，報省發(fā)展改革委審查。各縣《規(guī)劃》編制工作在縣級政府的領導和所在市發(fā)展改革委、省市電網公司的指導下，由縣級供電公司承辦，可委托有資質的設計單位編制。縣級政府負責縣《規(guī)劃》的初審，并以公文的形式提出意見，包括實施規(guī)劃的保障措施等。市發(fā)展改革委和供電分公司負責縣《規(guī)劃》的審查，提出審查意見，報省發(fā)展改革委備案。第十二條 按縣級行政區(qū)域確定《規(guī)劃》范圍，包括各供電企業(yè)交叉地區(qū)、水電自供區(qū)、國營（含司法系統(tǒng)）農場、林場和煤炭集團礦區(qū)內農村等供電區(qū)域，均在規(guī)劃范圍內，不得遺漏。省屬有關單位涉及農網改造升級工作的，要積極配合地方政府工作，提出需要改造的工程項目、理順管理體制等意見。第十三條 在規(guī)劃實施過程中，根據實際情況變化，省發(fā)展改革委將及時組織調整修訂，并在每年底前將調整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案。各縣規(guī)劃調整修訂應及時報省發(fā)展改革委備案。第十四條 省發(fā)展改革委根據國家投資重點及省規(guī)劃任務，組織編制農網改造升級計劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入計劃。第十五條 省級電網公司按要求制定建議計劃，包括農網改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內，明確建設內容。省發(fā)展改革委會同省、市、縣有關部門和有關單位審查省級電網公司及各地（省級電網以外的）計劃投資項目，省級電網公司及所屬供電企業(yè)應主動征求省有關部門和地方政府的意見。第三章 投資計劃申報和下達第十六條 省發(fā)展改革委負責組織申報全省中央投資計劃。申報前，省級電網公司應對計劃中的項目進行可行性研究。110千伏以單個項目、35千伏及以下以縣為單位編制可行性研究報告。省發(fā)改委負責項目的可行性研究報告審查及批復工作，審查時，邀請有關部門和專家提出書面評審意見，下達批復文件。第十七條 可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制，開展可行性研究應遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關規(guī)程規(guī)范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。第十八條 省發(fā)展改革委根據國家擬下達農網改造升級計劃，結合農網改造升級的要求，在落實建設項目的基礎上，上報中央投資計劃和企業(yè)自籌資本金投資計劃的申請報告。投資計劃包括以下內容：(一)上投資計劃執(zhí)行情況；(二)本計劃實施的必要性；(三)本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；(四)本計劃總投資（包括中央預算內投資、企業(yè)自籌資本金、銀行貸款等），并分電壓等級列明各自所需投資；(五)本計劃建設規(guī)模，分電壓等級列明；(六)項目明細表，明確項目個數、涉及的縣級行政區(qū)個數，以及每個項目的投資、主要建設內容等，并明確110千伏工程項目建設地址、35千伏及以下工程項目的縣域；(七)本計劃完成時間核進度安排；(八)附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準文件。第十九條國家發(fā)展改革委下達農網改造升級投資計劃后，省發(fā)展改革委及時分解下達給省級電網公司，分解計劃與國家批準的投資計劃一致，明確省級電網公司的建設規(guī)模、投資、項目和完成時間等。第二十條省級電網公司應根據投資計劃編制項目實施方案，報省發(fā)展改革委備案。項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調整變更的，須符合相關規(guī)定，并履行相應變更程序。第二十一條中央投資計劃以外的農網改造升級項目，按省有關規(guī)定辦理核準或審批可行性研究報告等。第四章 項目實施第二十二條 中央投資計劃下達后，省級電網公司應及時組織開展初步設計。110千伏單個項目、35千伏及以下以縣為單位編制初步設計報告，報省發(fā)展改革委備案。省級電網公司負責初步設計和概預算審查及批復，設備、材料訂貨和施工招標等工程管理工作，省發(fā)展改革委負責指導、監(jiān)督，并參加35千伏、110千伏工程項目及重點工程項目的初步設計審查。第二十三條 農網改造升級資金要專戶存儲、?？顚Ｓ?、專項核算，封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關規(guī)定。第二十四條 農網改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進度，10千伏及以下項目的設計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當地情況、具備相應資質的單位承擔，并嚴格按照《20千伏及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》收費。農網改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10千伏及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，省級電網公司須切實負起責任，制定并落實相應的施工質量保證措施和監(jiān)督措施。第二十五條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設施由農戶提供合格產品或出資改造。電網企業(yè)及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農戶收費，嚴禁強制農戶出資。第二十六條省級電網公司應建立省、市、縣三級農網改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應按照有關規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。第二十七條農網改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現影響工程實施重大情況的，省級電網公司應及時向省發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。第二十八條農網改造升級工程項目完工后，省發(fā)展改革委及時組織對農網改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發(fā)展改革委備案。省級電網公司負責單項工程的驗收，驗收報告報省發(fā)展改革委備案。第二十九條農網改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結，并組織進行后評價。第三十條省級電網公司應做好農網改造升級后的運行管理工作，提高管理水平，降低維護費用，為農村經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質可靠的供電服務。第五章 項目調整變更第三十一條國家下達農網改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的投資規(guī)模，原則上不得減少建設規(guī)模。中央投資計劃不能按時完成的，省級電網公司要及時提出調整建議報省發(fā)展改革委，經組織專家評議及審查后，呈報國家發(fā)改委批復。第三十二條35千伏及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續(xù)。由省級電網公司向省發(fā)展改革委提出調整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省發(fā)展改革委審查同意后批復，并報國家發(fā)展改革委備案。調整變更項目需在報告中詳細說明變更的原因、依據，以及對項目所地的影響，需要采取的措施等，并附相關證明文件和資料。第三十三條10千伏以下項目以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設規(guī)模變更超過177。5％的，需重新履行審批手續(xù)；建設規(guī)模變更不超過177。5％的，由省級電網公司負責調整，并向省發(fā)展改革委備案。第六章 監(jiān)督檢查和法律責任第三十四條國家發(fā)展改革委負責農網改造升級項目管理和投資管理，按有關規(guī)定對農網改造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應督促省級電網公司執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施工作。第三十五條省級電網公司應積極配合中央和地方有關部門做好農網改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農網改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。第三十六條農網改造升級項目實施定期報告制度。要求省級電網公司明確報告部門和負責人，按時報送有關情況和資料。按照國家要求，省級電網公司于年中和年終向省發(fā)展改革委報告當期中央投資計劃執(zhí)行情況和項目實施進展情況。按照省要求，每月5日前向省發(fā)展改革委報送上月中央投資計劃執(zhí)行情況和項目建設進展情況，報告發(fā)至郵箱：sxfgnydjb@，其他事項按有關制度執(zhí)行。省級電網公司應對其提供的數據和材料的真實性負責任，省發(fā)展改革委應對提供的數據和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。投資計劃執(zhí)行完畢后，省發(fā)展改革委及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結，包括完成目標、實際工作量等，形成詳細的報告呈報國家發(fā)展改革委。第三十七條省級電網公司有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委將根據情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；（三）挪用、截