【正文】 限和范圍的政府投資項目，只要資料真實齊全，建設條件落實，且不需提請人大、政府審定或舉行聽證的，規(guī)定在20個工作日內審查完畢并按程序予以批復；企業(yè)自主投資項目備案在1個工作日內辦結，辦理核準最長不超過20個工作日。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項目網上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。三是嚴格行政執(zhí)法檢查行為。2003年以來，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。如：為了優(yōu)化教育環(huán)境，制定了《關于中小學亂收費行為黨紀政紀處分規(guī)定》。為了規(guī)范國有土地使用權出讓，制定了《關于國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機關工作人員服務態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問題，制定了《自治區(qū)國家公務員違紀違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對規(guī)范行政機關及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。（四）依法整頓和規(guī)范市場經濟秩序。為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營造放心滿意的購物環(huán)境是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的目的。近年來，自治區(qū)政府緊緊圍繞群眾關心、政府關注、社會反映強烈的熱點問題，進一步加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作力度。一是協調組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經貿等部門嚴查深挖假冒偽劣產品。深入查處食品、卷煙、酒類、洗滌用品及化妝品、農資產品、摩托車及其配件等11類危及人體健康和生命、財產安全以及社會反映強烈的商品。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場。2003年以來，全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)共監(jiān)督檢查藥品生產、經營、（次），查處案件3906件，罰沒金額共計469萬元。三是優(yōu)化納稅服務，打擊偷逃稅行為。地稅部門對查出未按規(guī)定辦理稅務登記、申報納稅、涉嫌偷逃稅等企業(yè)，在進行相應處罰的情況下，敦促其按規(guī)定補辦手續(xù)，規(guī)范了我區(qū)企業(yè)的納稅申報情況，以點帶面地規(guī)范了稅收征管秩序。2004年，全區(qū)地稅稽查機構共檢查企業(yè)1200戶，查補各項收入10297萬元，查辦各類舉報案件112起，查補稅款、滯納金、。四是集中整治文化市場。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動，全面檢查區(qū)內各種文化經營場所。2001年以來，共檢查各種文化經營場所4491家（次），收繳并銷毀非法物品349549件，責令停業(yè)整頓206家，取消違法經營資格127家，移交重大案件14起，凈化了文化市場。五是整頓建筑市場秩序。逐步建立和完善建筑市場準入資格制度，有效地遏制了承建商使用劣質鋼材和偷工減料的行為，我區(qū)至今未發(fā)現重大工程質量事故和安全事故。（五）努力為投資者提供優(yōu)質高效的公共服務。為投資者、企業(yè)和廣大群眾提供優(yōu)質高效的服務，是各級行政機關及其工作人員必須履行的義務，也是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資、樹立政府機關良好形象的具體體現。各地、各部門在切實幫助廣大投資者解決生產經營中遇到困難的同時，對他們的子女入學、醫(yī)療保健、文化娛樂、個人再教育、換領駕駛證等方面，與當地群眾同等對待，解除了他們的后顧之憂，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)教育廳指定銀川市20多所中小學為“外商子女入學定點學?！?，并掛牌接受社會監(jiān)督，同時要求全區(qū)各市縣也將最好的學校列為“外商子女入學定點學?！保鉀Q好外商子女入學問題。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務措施的基礎上，又在戶籍管理、交通服務、出入境管理、消防管理等方面推出了29項便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便利的服務環(huán)境。（六）認真抓好經濟發(fā)展環(huán)境投訴受理工作。為了及時受理并處理投資者的投訴事項，切實維護廣大投資者的合法權益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責任等作出具體規(guī)定。自治區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境投訴服務中心掛牌成立后，及時向社會公布了投訴電話，開展投訴受理工作。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結。全區(qū)多數市、縣（區(qū)）也成立了投訴中心，及時受理群眾投訴，解決存在的問題。三、存在問題近年來，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是有些部門領導及工作人員對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠，沒有把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識，思想不解放，觀念不更新，工作質量和效率不高；二是當前一些損害群眾利益的突出問題在一些地方和部門不同程度地存在，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產工作中侵害群眾權益以及克扣農民工工資等問題，已經成為影響社會穩(wěn)定的熱點問題；群眾上學難、看病貴、負擔重等問題還沒有從根本上得到解決；亂收費、亂罰款和各種攤派時有發(fā)生；少數行政執(zhí)法部門和基層站所工作人員辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題仍然存在。三是對制約和影響經濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題，研究的還不夠深，長效機制還有待于進一步建立和完善等等。這些都制約著我區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境，需要在今后的工作中認真加以解決。四、今后工作重點糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是推進改革開放、加快經濟發(fā)展的前提和基礎，是一項系統(tǒng)工程。自治區(qū)政府將認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)黨委的安排部署，進一步加大糾正行業(yè)不正之風的力度，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作貫穿于改革和現代化建設的始終，重點抓好以下幾方面工作：（一）繼續(xù)加大糾風工作力度，解決損害群眾利益的突出問題。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專項治理，深入治理教育亂收費，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加大減輕農民負擔監(jiān)督管理力度。全面開展民主評議政風行風工作，促進政府機關和窗口行業(yè)的作風進一步好轉。（二）努力建設責任政府、法治政府。一是轉變政府職能。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，科學合理地確定政府機構的權力與責任，將社會和市場可以自行解決的事務從政府職能范圍中逐步分離出去，把企業(yè)的生產經營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍的事情交給群眾自己依法辦理，真正把政府的職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是提高行政效率。進一步建立健全科學決策、民主決策與行政首長負責制相統(tǒng)一的決策機制和行政執(zhí)法責任機制，積極探索綜合執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。加強政府效能建設，全面推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和失職追究制等各項制度，切實提高政府工作效率。三是改進工作作風。堅決反對形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會議多、應酬性事務多等問題，努力建設人民滿意的政府機關。繼續(xù)全面推行政務公開制度，為人民群眾依法參與政府決策和管理、對政府工作進行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。逐步建立行政責任追究制度，對各級政府及其工作部門以及公務人員履行職責中的越權越職、失職瀆職、違法違紀、不作為等行為，要按照有關法律、法規(guī)、黨紀和程序的規(guī)定追究責任，以責任制約權力。建立健全投訴、舉報制度和行政執(zhí)法績效評估考核制度，完善績效考評指標體系，全面考核政府各部門及其工作人員的執(zhí)政能力和工作效率，推動公務員隊伍建設。（三）嚴格行政事業(yè)收費行為。繼續(xù)全面清理各類行政性收費項目、標準、依據和征收范圍，及時取消各類不合理收費，降低收費標準。保留的行政事業(yè)性收費，要編制收費目錄，每年向社會公布。加強收費監(jiān)督管理，各類行政事業(yè)性收費，除只能流動和現場收取的項目外，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一票據、統(tǒng)一繳納原則，在政務大廳設立收費窗口，采取憑證收費、憑票交費、收繳分離的辦法，統(tǒng)一收取。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費全部足額及時繳入財政專戶。加強對中介服務的管理，定期清查中介機構的收費項目、標準、范圍，規(guī)范其服務行為。（四）積極整頓和規(guī)范市場經濟秩序。全面實行和完善土地經營使用權出讓公開招投標拍賣制度、建設項目招投標制度、政府集中采購制度和產權交易制度。加強社會信用體系建設，開展誠信教育，強化全社會的信用意識，引導各類市場主體依法經營、公平競爭，維護正常的市場經濟秩序。建立企業(yè)信用評估機制。大力發(fā)展會計、審計、公證等社會中介機構，規(guī)范服務行為，充分發(fā)揮其在經濟社會活動中的服務和監(jiān)督作用。嚴厲打擊制假、售假行為，切實解決重點區(qū)域、重點市場、重點商品“假冒偽劣”問題，特別要對直接危害人民群眾身體健康和生命、財產安全等制假、售假行為進行嚴厲查處和打擊。（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。嚴格規(guī)范和控制各種檢查，實行檢查審批、備案制度，減少對企業(yè)和基層不必要的干擾。嚴厲打擊經濟犯罪，維護良好的市場經濟秩序，切實保護投資者和企業(yè)合法利益。積極培育律師、公證和基層法律服務機構，為企業(yè)提供優(yōu)良的法律服務。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會文化道德素質，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關系開放形象”的意識和風氣。提高城市管理水平，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，推進城市管理體制改革，深化城市綜合執(zhí)法水平。加快城市基礎設施和文化、體育等公共服務設施建設，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。主任、各位副主任、秘書長，各位委員：糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是一項長期的、龐大的系統(tǒng)工程，事關全局，影響深遠，是全面建設小康社會的重要內容，需要全區(qū)上下齊心協力，共同推進。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)人大常委會的關心和支持，這次自治區(qū)人大常委會聽取關于全區(qū)糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作情況的匯報，對加快我區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境必將起到積極的促進作用。自治區(qū)政府將按照中央和自治區(qū)黨委的部署，在自治區(qū)人大的監(jiān)督下，進一步開拓進取，務實苦干，扎實工作，使糾正行業(yè)不正之風和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效，為加速推進我區(qū)現代化建設做出更大的貢獻。