【正文】 環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級(jí)各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一是強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，每月 20 日定期聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況匯報(bào)，研究處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實(shí)抓好。二是強(qiáng)化對(duì)各單位的目標(biāo)管理責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)?？h委、縣政府每年的綜合目標(biāo)管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，各目標(biāo)責(zé)任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務(wù)層層分解、量化到分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到任務(wù)層層明確，責(zé)任落實(shí)到人。年底，縣委、縣政府對(duì)出色完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，對(duì)未完成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，三是強(qiáng)化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)?！锻菆?bào)》、縣有線電視臺(tái)常年開(kāi)辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進(jìn)典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)群眾的招商宣傳，使之自覺(jué)做優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的擁護(hù)者和實(shí)踐者；經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法行政水平；經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，并且增強(qiáng)自我保護(hù)能力。廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、招商意識(shí)不斷增強(qiáng)。推行服務(wù)承諾制度，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務(wù)承諾制度，著力營(yíng)造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務(wù)機(jī)制。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立了投資服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機(jī)制。在具體工作中，堅(jiān)持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開(kāi)、公正、公平，簡(jiǎn)化程序、量化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)各行政執(zhí)法執(zhí)收部門(mén)的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，公務(wù)員實(shí)行掛牌持證上崗，同時(shí)，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊(cè)，分送到每一個(gè)工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行歸口審批制度，做到一個(gè)窗口對(duì)外，一站式審批，堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能省則省，能快則快，能并則并，能實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的就不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的辦事機(jī)制。三是制約監(jiān)督。實(shí)行收繳分離制度，對(duì)各種預(yù)算外收入的征管一律實(shí)行“單位依法征收，財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，委托銀行收款，繳存財(cái)政專戶”，把行政事業(yè)性收費(fèi)、罰設(shè)收入等預(yù)算外資金納入財(cái)政計(jì)劃統(tǒng)一編制預(yù)算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤(pán)”，堅(jiān)決撤消專項(xiàng)財(cái)政、收費(fèi)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的收入過(guò)度帳戶。實(shí)行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，確保良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護(hù)制度。縣紀(jì)委?監(jiān)察局對(duì)引進(jìn)企業(yè)和重點(diǎn)工程掛牌保護(hù)，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，對(duì)濫用權(quán)力、貪贓枉法、以權(quán)謀私、索拿卡要的行為依法嚴(yán)肅查處。著力加強(qiáng)執(zhí)法公示制度建設(shè)，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度建設(shè)，規(guī)范了對(duì)責(zé)任追究的范圍、對(duì)象、方式以及責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)關(guān)，防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境評(píng)議活動(dòng)。我們堅(jiān)持在全縣行政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)窗口部門(mén)中開(kāi)展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)，得到了廣大群眾認(rèn)可和企業(yè)的普遍贊同。同時(shí)，縣委、縣政府聘請(qǐng)一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行檢查督促，并提出整改意見(jiàn)。四是加大對(duì)“四亂”行為的查處力度?？h優(yōu)化辦每月進(jìn)行一次集中檢查，重點(diǎn)是亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報(bào)一起。認(rèn)真處理事，嚴(yán)肅查處人。對(duì)“四亂”行為反響大的收費(fèi)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直責(zé)任人還要給予行政處分。五是大力開(kāi)展淳化民風(fēng)活動(dòng)。為防止在重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊(duì)進(jìn)駐有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實(shí)施綜合治理，淳化了民風(fēng)，為重點(diǎn)工程的建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。從總體上看，望城的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：執(zhí)法不公。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自 2002 年 4 月 18 日縣優(yōu)化辦 110 投訴中心正式成立以來(lái)，截止至 11月 15 日共受理各類投訴、舉報(bào) 98 件，其中反映執(zhí)法不公的有 32 件，占投訴案件總數(shù)的 33%。素質(zhì)不高。部分群眾把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，提出許多不合理要求，達(dá)不到要求就無(wú)理取鬧；少數(shù)進(jìn)廠員工對(duì)企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對(duì)非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對(duì)策，少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)待上級(jí)指示陽(yáng)奉陰違，會(huì)上表態(tài)堅(jiān)決，會(huì)后落實(shí)不力，造成政令不暢，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。亂收費(fèi)、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務(wù)不優(yōu)。一是報(bào)批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動(dòng)服務(wù)不夠，作風(fēng)拖沓。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。四是特事不能特辦。上述問(wèn)題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺(jué)，并采取切實(shí)可行的措施加以解決。三、幾點(diǎn)思考 從望城經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀看，還需進(jìn)一步在以下三個(gè)方面予以關(guān)注和著力。加強(qiáng)思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊(duì)伍、人民群眾素質(zhì)，按照標(biāo)本兼治的要求，把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍、人民群眾的法律意識(shí)，任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。二是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。為誰(shuí)索權(quán)，為誰(shuí)服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利，領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門(mén)對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)決克服政令不暢現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止以權(quán)謀私。三是加強(qiáng)誠(chéng)信教育，從思想教育著手，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，著力打造“誠(chéng)信望城”，以誠(chéng)信為本，努力營(yíng)造公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會(huì)環(huán)境。突出工作重點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要全面要求，整體推進(jìn)，又要明確重點(diǎn)，狠抓突破。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須下決心減少行政審批，減少收費(fèi)項(xiàng)目，提高辦事效率。二是規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止“四亂”。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)服務(wù)中心職能，把政務(wù)公開(kāi)服務(wù)中心辦成為民辦事、解決問(wèn)題的中心。三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保司法公正。對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，既要保證“吃皇糧”，從優(yōu)待警，又要從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依法辦事，允許的收費(fèi)應(yīng)收盡收，不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政。切實(shí)解決政府部門(mén)職能越位、缺位、不到位的問(wèn)題，真正做到減事、減人、減費(fèi)的效果，從源頭上治理“四亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。抓好督促落實(shí)。抓好督查落實(shí)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。一是要進(jìn)一步完善已有的各項(xiàng)制度，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。二是加強(qiáng)督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對(duì)反映集中的問(wèn)題集中整治。三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。加大對(duì)典型案件的查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要摘“帽子”；對(duì)直接責(zé)任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責(zé)任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。