【正文】 國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別主持本級(jí)人民政府的工作。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族特色自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹?。民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng)；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)民族立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、文化、語(yǔ)言文字自主權(quán)、組織公安部隊(duì)權(quán)、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)?；疽罁?jù) 民族和民族問(wèn)題的存在是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。放在歷史的大坐標(biāo)上看，新中國(guó)開(kāi)啟的民族區(qū)域自治制度，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的正確選擇。從歷史傳統(tǒng)看：“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價(jià)值追求和最高目標(biāo)。入主中原的各族政權(quán)，都以統(tǒng)一中國(guó)為榮，以統(tǒng)一中國(guó)為己任。統(tǒng)一是中國(guó)歷史的主流，分裂從來(lái)不得人心。“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，始終是歷代王朝處理民族問(wèn)題的基本方略。歷代中央政府都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取不同于內(nèi)地的特殊政策進(jìn)行治理。從民族關(guān)系看：中華民族多元一體，各民族之間始終存在著密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，各族人民共同開(kāi)拓了祖國(guó)遼闊的疆域，共同凝聚成偉大的中華民族，共同推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。中華文明史既是一部各民族形成和發(fā)展的歷史，也是一部多民族相互交融、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的歷史。從文化淵源看：對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)和對(duì)中華民族身份的認(rèn)同，是實(shí)行民族區(qū)域自治的文化基礎(chǔ)。在共同創(chuàng)造中華民族發(fā)展史的進(jìn)程中，各民族對(duì)祖國(guó)山川土地、傳統(tǒng)文化高度依戀，對(duì)國(guó)家榮辱興衰和前途命運(yùn)強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)祖**親飽含深情。特別是1840年以來(lái)，在救亡圖存的抗?fàn)幹?，各民族同仇敵愾，一致?duì)外。共同的家園、共同的命運(yùn)、共同的抗?fàn)?，促進(jìn)了中華民族的大覺(jué)醒和中華民族的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了中華民族的生命力和凝聚力。從現(xiàn)實(shí)條件看：我國(guó)各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，你中有我、我中有你、密不可分，漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博，漢族和少數(shù)民族地區(qū)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，每個(gè)少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平也各不相同。我們既要致力于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，共同建設(shè)強(qiáng)大的祖國(guó)，也要從民族的、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意照顧差異和特點(diǎn)。層級(jí)設(shè)置 民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論，解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。它不是單純的民族自治，也不是一般的地方自治，而是民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來(lái)的制度。各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各自治機(jī)關(guān)都是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方國(guó)家政權(quán)。民族區(qū)域自治地方共分三級(jí)，分別為省一級(jí)的自治區(qū)，地區(qū)一級(jí)的自治州和縣一級(jí)的自治縣（旗）。根據(jù)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。在人員組成方面，民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。在地方權(quán)力方面，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。憲法中專(zhuān)門(mén)規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。憲法還明確規(guī)定，國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，少數(shù)民族干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面具有不可替代的作用，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁。民族區(qū)域自治的基本特點(diǎn)：實(shí)行民族區(qū)域自治是根據(jù)中國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系、民族分布等具體情況作出的選擇。這是各族人民的共同選擇，也是歷史發(fā)展的必然。提及中華民族區(qū)域自治的基本特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：一是民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，是二者的統(tǒng)一體。把民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來(lái)，既有利于保證各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又有利于各民族的平等團(tuán)結(jié)。二是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況等；政治因素，主要是指國(guó)家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利等。把二者正確地結(jié)合起來(lái)，既能保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，又有利于國(guó)家的統(tǒng)一；既有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，又有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的進(jìn)步。三是歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合。民族自治地方的建立和發(fā)展，既考慮民族與地方的歷史狀況，又考慮其現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)及發(fā)展需要。在對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的充分把握中，考慮民族自治地方的建立，規(guī)劃民族自治地方的未來(lái)，從而有利于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，有利于各民族的平等團(tuán)結(jié)和發(fā)展繁榮。民族區(qū)域自治遵循和體現(xiàn)的基本原則有： 一是民主原則。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！泵褡鍏^(qū)域自治是中國(guó)社 會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，這一制度構(gòu)成中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意志，有利于少數(shù)民族民主地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，更好地享受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利。民族自治地方的設(shè)立及其管理也都遵守民主的原則。二是平等原則。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”。我國(guó)各民族在歷史的長(zhǎng)河中都為中華民族的形成發(fā)展、繁榮昌盛作出了自己的貢獻(xiàn)。各民族不論大小，都應(yīng)享有平等的權(quán)利。建立民族自治地方體現(xiàn)了民族平等原則。例如，人口有一千多萬(wàn)的民族和人口只有幾千人的民族都依法建有自治地方，此外還建有1，173個(gè)民族鄉(xiāng)作為這一制度的補(bǔ)充；在民族自治地方內(nèi)，自治機(jī)關(guān)必須保障本地方內(nèi)的各民族享有平等的權(quán)利。三是法制原則。中華民族區(qū)域自治地方的建立和管理都是依照法律進(jìn)行的，這一政治制度具有良好的法律保障。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和健全是與我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程相一致的。我國(guó)已經(jīng)基本形成了以《憲法》為依據(jù)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，以自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系。這一法律體系，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，包括民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，處理民族事務(wù)的基本依據(jù)。四是實(shí)事求是原則。中國(guó)地域遼闊，各民族在歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣方面各具特色。民族區(qū)域自治的實(shí)施，充分考慮這些因素，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，而不是生搬硬套，更不是千篇一律。這體現(xiàn)在民族自治地方的建立上，也體現(xiàn)在民族自治地方的管理上。五是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一原則。實(shí)行民族區(qū)域自治，著眼于增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)。因?yàn)檫@符合國(guó)家的最高利益，符合各族人民的根本利益?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須教育各民族公民共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。六是發(fā)展繁榮原則。促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的之一。因此，民族自治地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有很多的自治權(quán)，國(guó)家對(duì)自治地方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，在許多時(shí)候表現(xiàn)為促進(jìn)自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。