【正文】 級(jí)姓名：劉浩學(xué)號(hào)：2012508178指導(dǎo)老師：吳淑琴中國(guó)世界遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)摘要：世界遺產(chǎn)是全人類(lèi)共同繼承和擁有的寶貴財(cái)富,它因其具有“突出的、普遍的價(jià)值”而成為當(dāng)今旅游開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)之一。然而,對(duì)遺產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪性索取,使我國(guó)的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來(lái)的高壓力和高損耗時(shí)期。因此，本文就我國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就這些問(wèn)題提出了一些解決措施與對(duì)策。關(guān)鍵詞：中國(guó)，世界遺產(chǎn)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)，措施與對(duì)策1中國(guó)世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國(guó)教科文化組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對(duì)具有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別和保護(hù)。中國(guó)1985年正式加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個(gè)締約國(guó)，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國(guó)自1987年故宮、長(zhǎng)城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來(lái)，在短短的20多年時(shí)間里，現(xiàn)已擁有35處世界遺產(chǎn)，其中包括25處世界文化遺產(chǎn)、6處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國(guó)，名列世界第三位。此外，中國(guó)目前還有100多處遺產(chǎn)地，現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。自90年代以來(lái)，人造景點(diǎn)的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來(lái)越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。近幾年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報(bào)熱。中國(guó)遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對(duì)較多，但推動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)熱的主要?jiǎng)恿?，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營(yíng)價(jià)值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不少干部也因申報(bào)世界遺產(chǎn)成功顯了政績(jī)并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報(bào)創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報(bào)世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門(mén)，設(shè)計(jì)套用一般旅游景點(diǎn)方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌，致使申報(bào)熱變成了破壞熱。2中國(guó)世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題2．1多頭管理引發(fā)混亂，遺產(chǎn)保護(hù)法律缺失目前我國(guó)已有《文物保護(hù)法 》《森林保護(hù)法 》《礦產(chǎn)資源法 》《環(huán)境保護(hù)法 》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 等涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的法律法規(guī) ,四川的世界遺產(chǎn)地長(zhǎng)期以來(lái)以“風(fēng)景名勝區(qū) ”替代“ 世界文化、自然遺產(chǎn) ”的概念 ,以《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 》 和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例 》作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫 ,各級(jí)政府申報(bào)和經(jīng)營(yíng)世界遺產(chǎn)的熱情空前高漲 ,當(dāng)遺產(chǎn)越來(lái)越成為向社會(huì)提供文化與精神消費(fèi)需求的重要資源時(shí) ,世界遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面事例不斷出現(xiàn)，為了對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和保護(hù) ,四川省于 2002年出臺(tái)了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例 》 ,這是我國(guó)關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的第一個(gè)地方性法規(guī) ,使四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用有了法律保障 ,標(biāo)志著四川省將世界遺產(chǎn)保護(hù)工作納入了法制軌道。2．2遺產(chǎn)保護(hù)人才匱乏長(zhǎng)期以來(lái) ,我國(guó)的世界自然與文化遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)家和地方的財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)或經(jīng)常性保護(hù)項(xiàng)目 ,不少遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)沒(méi)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家主管部門(mén)和地方政府對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的投資一般僅限于基建、人頭費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。由于國(guó)家財(cái)政撥款有限 ,致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)步履維艱。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) ,自20世紀(jì) 80年代中期以來(lái) ,主管?chē)?guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的國(guó)家建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費(fèi)只有 1000萬(wàn)元 ,平均每個(gè)景區(qū) 814萬(wàn)元。針對(duì)這種情況 ,有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè) ,將旅游收入的一部分拿來(lái)用作遺產(chǎn)保護(hù)。于是遺產(chǎn)保護(hù)不得不面對(duì)這樣的矛盾:一方面國(guó)家主管部門(mén)要求景區(qū)保護(hù)好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用。另一方面又要求景區(qū)管理部門(mén)靠山吃山 ,自己解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。世界遺產(chǎn)保護(hù)的人才是世界遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 ,但我國(guó)在這方面專(zhuān)業(yè)保護(hù)隊(duì)伍顯得更加弱小 ,全國(guó)許多各高校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)遺產(chǎn)專(zhuān)業(yè) ,所以遺產(chǎn)研究與開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)出現(xiàn)空缺 ,訓(xùn)練有素能在第一線保護(hù)修復(fù)的人更為稀缺。目前遺產(chǎn)地缺乏有效地從事遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人員 ,整個(gè)遺產(chǎn)管理體系存在著經(jīng)營(yíng)管理不善 ,服務(wù)質(zhì)量不到位 ,不善協(xié)調(diào)各種關(guān)系等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起全國(guó)的高度重視。2．3遺產(chǎn)保護(hù)中缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃許多遺產(chǎn)地在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的分析論證，缺乏整體的規(guī)劃方案，缺乏適時(shí)有效的監(jiān)督管理，致使一些經(jīng)營(yíng)者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴(kuò)建了許多遺產(chǎn)地內(nèi)本不應(yīng)該出現(xiàn)的飲食、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等場(chǎng)所。這一方面與保護(hù)世界遺產(chǎn)《公約》的原真性原則不符；另一方面也會(huì)使游客的旅游質(zhì)量下降，造成人滿為患的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，人們關(guān)注的往往是遺產(chǎn)資源本身的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，而對(duì)遺產(chǎn)資源的外部環(huán)境卻很少重視。許多遺產(chǎn)地外圍環(huán)境臟亂差現(xiàn)象非常普遍，從而嚴(yán)重影響了游客的旅游感知，同時(shí)也不利于遺產(chǎn)地資源特色的發(fā)揮，甚至造成一定的視覺(jué)污染。這種不和諧的景象，現(xiàn)在已經(jīng)成為遺產(chǎn)地發(fā)展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產(chǎn)周邊環(huán)境得不到科學(xué)、合理和有效的保護(hù)，遺產(chǎn)資源的核心價(jià)值勢(shì)必會(huì)受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用呢？中國(guó)世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生原因3．1開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，保護(hù)管理被動(dòng)滯后世界遺產(chǎn)并非旅游資源，把保護(hù)性的、公益性的世界遺產(chǎn)定位于產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源是錯(cuò)誤的。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在世界遺產(chǎn)保護(hù)措施得不到落實(shí)的情況下，將開(kāi)發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，進(jìn)行無(wú)序開(kāi)發(fā)，致使開(kāi)發(fā)行為過(guò)度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性遭到不可復(fù)原的破壞。造成這種過(guò)度開(kāi)發(fā)和被動(dòng)保管局面的一個(gè)重要原因，是國(guó)家缺乏對(duì)遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理的同一行為規(guī)范和有效的財(cái)力支持。3．2執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是其中一個(gè)重要原因。在以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)進(jìn)行的不規(guī)范開(kāi)發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無(wú)力。樂(lè)山大佛旁邊按1:1的比例復(fù)制阿富汗巴米揚(yáng)大佛事件中，顯然是得到當(dāng)?shù)卣С值摹Ｔ诘胤秸蟹ú灰缊?zhí)法不嚴(yán)的情況下，文物保護(hù)部門(mén)根本無(wú)法工作。世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作不真正進(jìn)入法制化階段，破壞世界遺產(chǎn)的行為不能受法律上的制裁，保護(hù)工作的力度就不可能得到根本性的增強(qiáng)。3．3管理體制僵化和機(jī)制無(wú)序我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早已不適應(yīng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，自然遺產(chǎn)的管理規(guī)劃歸建設(shè)部負(fù)責(zé)，文化遺產(chǎn)的管理則歸國(guó)家文物局負(fù)責(zé)。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門(mén)在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織相對(duì)應(yīng)的中國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)卻又設(shè)在對(duì)世界遺產(chǎn)沒(méi)有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門(mén)管理，管理工作效率很低，有時(shí)甚至發(fā)生政策方面的沖突。世界遺產(chǎn)并非一般意義上的資產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)資源，其所具有的唯一性，不可替代、不可再生性，都不是市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能體現(xiàn)的。而中國(guó)很多世界遺產(chǎn)所在地申報(bào)成功之后，則不能很好地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。他們將世界遺產(chǎn)資源混同于一般資源，混同于一般的國(guó)有資產(chǎn)。將政府對(duì)遺產(chǎn)資源的管理，混同于政府與一般國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。加之國(guó)家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結(jié)果使很多地方形成世界遺產(chǎn)申報(bào)成功的開(kāi)始，便成為破壞的開(kāi)始。從地方來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)的管理僅是指導(dǎo)性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國(guó)世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個(gè)重要原因。解決中國(guó)世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)問(wèn)題的措施與對(duì)策4．1加強(qiáng)國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度國(guó)家應(yīng)該成立由相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合組成的中國(guó)世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)并設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策，對(duì)實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國(guó)家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)則。廣泛深入地開(kāi)展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對(duì)性地采取行之有效的保護(hù)措施，制止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用行為。加強(qiáng)管理的同時(shí)，國(guó)家還要加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度。4．2完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產(chǎn)資源在世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中,法律手段是最行之有效的,也是最重要的。美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法,國(guó)家公園的管理以聯(lián)邦立法為依據(jù),避免了國(guó)家公園管理局與相關(guān)部門(mén)之間的矛盾。日本所有的國(guó)家公園都依照國(guó)家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理。挪威國(guó)家公園的管理也是依照國(guó)家大法來(lái)進(jìn)行的。我國(guó)目前盡管已出臺(tái)了文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī),但總體而言,我國(guó)在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開(kāi)發(fā)行為,很多地方用開(kāi)發(fā)區(qū)的政策來(lái)套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開(kāi)發(fā),難免導(dǎo)致錯(cuò)位的破壞性開(kāi)發(fā)。為了加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn),因地制宜地制訂出符合我國(guó)國(guó)情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個(gè)：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護(hù)；二是為今天的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，講的是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)的利用。保護(hù)是開(kāi)發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)利用一定要有利于更好的進(jìn)行保護(hù)。但我們討論和研究中國(guó)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)，在遵守國(guó)際世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，也要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。中國(guó)世界遺產(chǎn)地居民的生存和發(fā)展的權(quán)力應(yīng)該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的努力。我們考慮問(wèn)題時(shí)必須把世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，把必要性和可行性結(jié)合起來(lái)。參考文獻(xiàn)[1] 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