【正文】 無小事，群眾合法權(quán)益在行政執(zhí)法中的地位必須大幅度前移，及時(shí)提出了“嚴(yán)格執(zhí)法”與“有情操作”有機(jī)結(jié)合的執(zhí)法新理念，并采取了必要的制度保障措施，在實(shí)踐中取得了明顯實(shí)效。依法行政中的“嚴(yán)格執(zhí)法”與“有情操作”，是同一事物的兩個(gè)方面，兩者的關(guān)系既存在于兩者之間，又延伸于兩者之外，諸如機(jī)關(guān)干部的基本素質(zhì)、法制水平、群眾觀念；部門的工作思路、工作機(jī)制、工作方法；單位的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等等，都是兩者能否有機(jī)結(jié)合的制約因素。因此，嚴(yán)格執(zhí)法與有情操作的結(jié)合是行政執(zhí)法中的一個(gè)大課題，它體現(xiàn)的不只是執(zhí)法水平，而且是執(zhí)法藝術(shù)。應(yīng)當(dāng)相信，只要我們堅(jiān)持用馬克思主義辯證方法分析問題，指導(dǎo)實(shí)踐，就一定能夠把嚴(yán)格執(zhí)法與有情操作融為一體，在依法管理計(jì)劃生育中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)中有情，情在嚴(yán)中，而掌握這門執(zhí)法藝術(shù)的人越多，和諧社會(huì)的建設(shè)步伐也就越快。同時(shí)也必須胸懷大局，正確認(rèn)識和處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)部門工作的關(guān)系。能否自覺地圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展部門工作，是衡量一個(gè)部門大局意識強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各部門工作不斷推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)。相對而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)整體，每個(gè)部門都是這個(gè)整體的一個(gè)局部，整體與局部之間存在著相互依存和相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。以人口計(jì)生部門為例，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要良好的人口環(huán)境，９但這種環(huán)境又只能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中才能建立，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)和文化相對落后的農(nóng)村，如果離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而單純抓計(jì)劃生育，群眾就很難走出“越窮越生——越生越窮”的惡性循環(huán)怪圈。人口計(jì)生部門同其他部門一樣，工作中的一切問題都是發(fā)展中的問題，只能通過發(fā)展來解決，這就是鄧小平說的“發(fā)展才是硬道理”。１０第五篇：人口和計(jì)劃生育責(zé)任狀電廠街道2011年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任狀電廠街道辦事處電廠街道2011年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書負(fù)責(zé)做好戶籍人口和流動(dòng)人口的登記管理和統(tǒng)計(jì)工作，流動(dòng)人口登記率達(dá)100%，并向電廠街計(jì)生辦提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。配合計(jì)生辦共同加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，及時(shí)查處與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的治安、刑事案件。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對已婚育齡婦女及其子女和流動(dòng)人口辦理戶口遷移時(shí)，保證年齡、民族、孩次等內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。配合做好新生嬰兒登記工作，并將當(dāng)年嬰兒落戶情況，及時(shí)通報(bào)街道計(jì)生辦。電廠街道辦事處（簽字）：電廠街道派出所（簽字）：二〇一一年四月二十八日電廠街道2011年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書堅(jiān)持單位主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作納入重要工作日程，組織和領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門對人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合治理，積極支持、配合電廠街道計(jì)生辦做好人口和計(jì)劃生育工作。定期開展研究人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，制定符合本單位實(shí)際情況的人口計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠措施。結(jié)合工作實(shí)際，在錄用外來人員時(shí)，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。不得接收違反計(jì)劃生育且攜帶配偶及子女的務(wù)工人員，已接收的要進(jìn)行清查和處理。本單位負(fù)責(zé)對入住者進(jìn)行計(jì)劃生育管理，同時(shí)做到及時(shí)登記，每月末將人員變動(dòng)情況及出生情況上報(bào)電廠街計(jì)生辦。與街道計(jì)生辦簽定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同》，并配合社區(qū)計(jì)生工作人員與單位外來務(wù)工人員簽定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同》。積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，并落實(shí)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。計(jì)生工作各項(xiàng)檔案資料齊全。電廠街道辦事處（簽字）：單位主要負(fù)責(zé)人（簽字）：二〇一一年四月二十八日電廠街道2011年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書一、責(zé)任目標(biāo)（一）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策和法規(guī)，嚴(yán)格控制非政策生育；依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。規(guī)范審批生育指標(biāo)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。（二）提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施政策內(nèi)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)；全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。（三）加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格控制統(tǒng)計(jì)誤差。進(jìn)一步推進(jìn)全員人口和已婚育齡婦女信息資源庫建設(shè)，做到信息采集、變更及時(shí)。（四）對本社區(qū)的流動(dòng)人口已婚育齡婦女進(jìn)行登記和查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，建立已婚育齡婦女的個(gè)案信息達(dá)到80%以上。（五）群眾對人口和計(jì)劃生育工作的滿意度達(dá)到85%以上，加大對重大問題調(diào)查研究工作，減少越級上訪。（六）積極指導(dǎo)已婚育齡婦女落實(shí)避孕措施，綜合避孕措施率達(dá)到87%以上；積極開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)。推進(jìn)藥具改革工作，加強(qiáng)避孕藥具管理和新型避孕藥具推廣應(yīng)用等項(xiàng)工作，同時(shí)做好隨訪登記；藥具發(fā)放、有效率達(dá)到90%以上。（七）全面推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，抓好群眾宣傳、社會(huì)宣傳和陣地宣傳；完成上級下達(dá)的任務(wù)；努力營造有利于人口計(jì)生工作開展的良好社會(huì)輿論氛圍。二、考核評估（一）考核采取定性和定量、定期和不定期、全面和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。（二）在完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評估，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）2011年人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)較大問題或工作中出現(xiàn)較大失誤的，實(shí)行“情況單列”直至“一票否決”。電廠街道辦事處（簽字）：社區(qū)居委會(huì)計(jì)生辦（簽字）：二〇一一年四月二十八日電廠街道2011年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書一、責(zé)任目標(biāo)（一）堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)“一票否決”制，建立和完善綜合治理人口和計(jì)劃生育工作的機(jī)制，組織和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)對人口和計(jì)劃生育問題進(jìn)行綜合治理。建立長效機(jī)制，加強(qiáng)黨支部中心組人口理論的學(xué)習(xí)和人口理論教育。（二）穩(wěn)定低生育水平，完成開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)、下達(dá)的人口計(jì)劃，符合政策生育率達(dá)到92%以上。（三）切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，抓好上級出生缺陷相關(guān)工作的落實(shí)。實(shí)施政策內(nèi)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)。（四）落實(shí)好獨(dú)生子女戶、女孩戶、晚婚晚育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。（五）全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，社委會(huì)制定和完善計(jì)劃生育居民自治章程，全面實(shí)行居民自治，大力倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新。（六）保持居委會(huì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。二、考核評估（一）在街道人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由電廠街道辦事處組織實(shí)施。（二）考核采取督察、平時(shí)監(jiān)控、不定期抽查和集中檢查的方式進(jìn)行，各項(xiàng)考核結(jié)果在年終評估時(shí)各占一定比例（考核評估辦法另行制定）。（三）完成責(zé)任目標(biāo)要求進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；未完成責(zé)任目標(biāo)或出現(xiàn)重大失誤的，實(shí)行情況單列、重點(diǎn)管理、一票否決。電廠街道辦事處（簽字）：明珠社區(qū)居委會(huì)（簽字）：二〇一一年四月二十八日