【正文】 很愿意參與項目，但一旦看到項目運行不好，便立即從項目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。(三)政府管理與服務(wù)不到位首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，管理權(quán)限分布在多個部門，審批程序繁多、耗時長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。(四)缺乏海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)和完善的保險制度，企業(yè)投資風(fēng)險大海外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項目執(zhí)行風(fēng)險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經(jīng)濟政策變化等特殊風(fēng)險的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機和能源危機，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險。政府也沒有開展針對“非常風(fēng)險”的農(nóng)業(yè)對外投資保險，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的功能還很弱。(五)出口關(guān)稅負擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂面對全球糧食危機，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。近年來，進入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實力不強的企業(yè)，以低質(zhì)、低價產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對外聲譽。(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補、綜合直補，農(nóng)機具購置補貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時，并不能享受這些優(yōu)惠政策。(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。四、促進農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議(一)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。第一種是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個施展的平臺。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目的實施經(jīng)驗值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目從規(guī)劃設(shè)計時就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項目結(jié)束后的市場運作打下基礎(chǔ)，為項目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項目的設(shè)計和實施后，隆平高科利用該項目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個我國雜交稻組合，將其中六個組合參與菲律賓全國聯(lián)合評比試驗和區(qū)域適應(yīng)性試驗的費用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項目成果，及時介入，投資100萬美元，在該項目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。第二種是“企業(yè)先行、政府跟進”的模式，即對已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項目給予一定支持。這種模式重點支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗、示范及推廣項目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用。(二)對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部牽頭成立的、由十個部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容，增強可操作性。(三)完善政策支持體系首先，建立補貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技術(shù)改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對納稅額予以扣除。對于農(nóng)業(yè)對外投資項目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈送或援助國外的農(nóng)機應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機補貼政策。(四)完善政府管理與服務(wù)首先要加強信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵實用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險及法律授助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊伍。新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶