【正文】 附加，專項用于教育事業(yè)。繼續(xù)落實好農(nóng)牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。確保自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長進(jìn)一步提高。完善投入機制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學(xué)校人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費體制，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。形成義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學(xué)校開展社會服務(wù)，學(xué)校開展社會服務(wù)取得的收入，依法享受稅收優(yōu)惠政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區(qū)、地、縣各級財政分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；健全中小學(xué)校舍安全監(jiān)控體系，確保中小學(xué)校舍安全。統(tǒng)籌各項校舍建設(shè)資金，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程等。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，逐步將學(xué)前教育 經(jīng)費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費，發(fā)揮職業(yè)教育專項資金的引導(dǎo)示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈籌措經(jīng)費的機制，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費，到2012年，使自治區(qū)高校人均撥款標(biāo)準(zhǔn)超過西部省區(qū)平均水平，力爭到2020年達(dá)到全國平均水平。（五十二）進(jìn)一步完善助學(xué)體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。逐步提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，重視改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；完善助學(xué)貸款體制機制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款；擴大高校助學(xué)金資助范圍；高校要按規(guī)定比例從事業(yè)收入中提取經(jīng)費用于學(xué)生資助，并設(shè)立公益性勤工助學(xué)崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。完善學(xué)生醫(yī)療保障資金籌集機制和費用分擔(dān)機制，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保障范圍，將城鎮(zhèn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，保障學(xué)生基本醫(yī)療需求。落實義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。（五十三）加強教育經(jīng)費管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。建立由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門共同向社會發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費使用情況的公告制度，教育經(jīng)費投入達(dá)不到法定要求的要限期補足。構(gòu)建促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配制度。設(shè)立高等教育經(jīng)費撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。公辦高?？倳嫀熡烧?。加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程的審計監(jiān)督，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善基礎(chǔ)教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范學(xué)校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費。第十九章 教育信息化（五十四）以教育信息化推動教育現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資源開發(fā)力度，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，力爭達(dá)到全國平均水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育公共服務(wù)平臺，促 進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實施好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為每一所中小學(xué)校配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教學(xué)。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進(jìn)課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源 “班班通”。加強高中階段學(xué)校和高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高校與“中國教育與科研計算機網(wǎng)”的高速連通，建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網(wǎng)。（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強中小學(xué)信息技術(shù)普及教育，加強培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科骨干教師。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理的信息化。增強學(xué)生運用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，探索網(wǎng)絡(luò)時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)的應(yīng)用水平。搭建政府教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現(xiàn)代化水平。第二十章 依法治教（五十六）加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法治教。加快教育法制建設(shè)，提請自治區(qū)人大及其常委會制定自治區(qū)地方性教育法律法規(guī)，出臺教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規(guī)體系。強化各級政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對教育法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計等部門對教育行政行為的監(jiān)督，及時查處違反教育法律法規(guī)的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政。大力推進(jìn)依法治校。各級各類學(xué)校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規(guī)。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重和保障師生的合法權(quán)益，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質(zhì)和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。（五十七）加強教育督導(dǎo)。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，綜合性督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。健全督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍。各級政府要建立健全層級教育監(jiān)督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。各級督導(dǎo)機構(gòu)堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估。建立對地（州、市）、縣(市、區(qū))人民政府（行署）教育工作督導(dǎo)評估的長效機制。以推進(jìn)創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）、地（州、市）活動為抓手，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。（五十八）加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。第二十一章 組織領(lǐng)導(dǎo)（五十九）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展。（六十）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學(xué)校黨的組織。加強學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校共青團(tuán)和少先隊工作。強化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學(xué)校工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。（六十一）共同推進(jìn)教育發(fā)展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協(xié)作、形成合力。組織部門要重視教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精良的干部充實學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。發(fā)改、財政、人社等部門要對學(xué)校的基本建設(shè)、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)等加大傾斜和扶持力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。（六十二）維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學(xué)校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護(hù)師生的合法權(quán)益。各級各類學(xué)校要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，切實提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施本《規(guī)劃綱要》是自治區(qū)今后十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須調(diào)動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。貫徹實施《規(guī)劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責(zé)，各級黨委、人民政府的主要負(fù)責(zé)人是實施《規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要按照《規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，分工明確，落實責(zé)任，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的貫徹實施。自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實施方案和配套的政策措施，按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。各級人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《規(guī)劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。附件一：組織實施重點工程項目2010－2020年，以增強教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和維護(hù)社會長治久安為目標(biāo)，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，圍繞教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，組織實施一批教育工程。一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農(nóng)牧區(qū)雙語寄宿制學(xué)校、民漢合校普通高中、各學(xué)段雙語教育銜接體系等建設(shè)項目。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雙語教育資源庫。二、基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)、民漢合校普通高中建設(shè)、城市薄弱學(xué)校建設(shè)、超大班額學(xué)校改擴建項目，改善“國門學(xué)?！鞭k學(xué)條件，加強青少年活動場所建設(shè)。建設(shè)好一批特殊教育學(xué)校。實施農(nóng)牧區(qū)教師住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目。改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。三、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實施中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項目，重點實施南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校和薄弱中職學(xué)校建設(shè)項目，加強職教園區(qū)建設(shè)項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。建設(shè)一批示范性中、高等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)勢、特色實訓(xùn)基地建設(shè)項目。實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升、“雙師型”、“教學(xué)名師”教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)計劃。實施免費中等職業(yè)教育項目。四、高等教育質(zhì)量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學(xué)科建設(shè)計劃，實施“211工程”，實施特色學(xué)科、重點學(xué)科、重點實驗室和緊缺人才專業(yè)建設(shè)項目。實施高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃、科技創(chuàng)新及哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新計劃。實施高?；A(chǔ)能力建設(shè)、研究生基地建設(shè)及辦學(xué)空間拓展計劃。五、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)工程。開展義務(wù)教育教師的全員培訓(xùn)、雙語骨干教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和校長研修培訓(xùn)等項目。實施農(nóng)牧區(qū)雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內(nèi)地相關(guān)省市接受培養(yǎng)、培訓(xùn)，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學(xué)心理健康教育師資培訓(xùn)工程。完善中小學(xué)雙語教師培訓(xùn)基地建設(shè)。六、教育信息化建設(shè)工程。實施中小學(xué)計算機普及工程，建成遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺和遍及城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有效共享的數(shù)字化教學(xué)資源庫建設(shè)項目，進(jìn)一步提升大中專院校教育信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”全覆蓋。七、教育國際交流合作工程。建設(shè)漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設(shè)和辦好孔子學(xué)院、中學(xué)孔子課堂。實施引進(jìn)海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學(xué)規(guī)模。實施留學(xué)新疆計劃，增加留學(xué)生政府獎學(xué)金等資助力度，擴大在疆留學(xué)生規(guī)模。八、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學(xué)寄宿學(xué)生生活費補助及助學(xué)金項目，實施大中專困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、師范生和南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費計劃，將普通高中和研究生納入助學(xué)體系。實施中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。九、教育對口支援工程。實