【正文】 總經(jīng)理應(yīng)由董事會(huì)聘任，并盡可能采取市場選聘的辦法，不能由組織部門任命。董事會(huì)與經(jīng)營者簽定經(jīng)營協(xié)議，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行審計(jì)、考核和評(píng)價(jià)；經(jīng)營者按照自己的經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脠?bào)酬。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制很重要。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權(quán)的辦法，是一種有益的探索。同時(shí)也要注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督作用。在現(xiàn)代公司制下，國有企業(yè)原有的黨委會(huì)、職代會(huì)可分別按黨章和職代會(huì)條件行使職責(zé)，發(fā)揮作用。既然是現(xiàn)代公司，就應(yīng)按《公司法》活動(dòng)，不能違背《公司法》另搞一套。（2）關(guān)于加強(qiáng)和改善國有企業(yè)內(nèi)部管理的問題。長期以來，國有企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一部分企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“深化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈，提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新”，按照《決定》精神，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)管理工作。首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。所謂戰(zhàn)略，是涉及全局的深遠(yuǎn)的謀劃。80年代以來，國際先進(jìn)企業(yè)都在認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免投資決策失誤和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，聘請(qǐng)內(nèi)外部專家，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略，保證企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。其次，要健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)制度。要狠抓定額、信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。要推行全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)行人事和分配制度改革，搞活企業(yè)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性。第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)有效的成本控制制度。要深入開展全面質(zhì)量管理工作，做好貫徹ISO9000族國際標(biāo)準(zhǔn)工作，建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營工作，認(rèn)真研究產(chǎn)品市場，努力開拓新市場和潛在市場，建立規(guī)范的市場營銷制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，也有政治體制改革的內(nèi)容，其本質(zhì)是重構(gòu)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。我們要不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索，分析新形勢，研究新問題，開創(chuàng)國有企業(yè)改革的新局面。黑龍江路橋集團(tuán)總公司孫亞光第五篇：淺析現(xiàn)代企業(yè)制度中國有企業(yè)黨建與國有企業(yè)改革的問題與創(chuàng)新同構(gòu)淺析現(xiàn)代企業(yè)制度中國有企業(yè)黨建與國有企業(yè)改革的問題與創(chuàng)新同構(gòu)[摘 要]黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建工作在企業(yè)中的作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改革是近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。自去年起，中央加大了國企混改力度，在混改中如何合理地開展國資企業(yè)的黨建工作，已經(jīng)成為新時(shí)期的重要議題。筆者通過走訪、調(diào)研，試圖深入探究現(xiàn)實(shí)問題的根源，并以產(chǎn)權(quán)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的衍生理論為基礎(chǔ)，對(duì)國企改革與國企黨建工作進(jìn)行了同構(gòu)分析。[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；黨建；國有企業(yè)doi：[中圖分類號(hào)]；D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]16730194（2018）06002相關(guān)理論與演化歷程 現(xiàn)代企業(yè)制度的理論演化制度經(jīng)濟(jì)學(xué)通過引入交易成本的概念提出了制度成本的內(nèi)生性特質(zhì)，建立了制度約束與個(gè)體選擇的聯(lián)系，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其衍生出的交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、公司治理理論及制度變遷理論等，都從不同側(cè)面界定了現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)屬性，逐步完善了以企業(yè)為對(duì)象的理論分析框架。以公司治理理論為基礎(chǔ)的超產(chǎn)權(quán)理論、量權(quán)分立理論、委托代理理論等也都對(duì)企業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)概念進(jìn)行了界定。以上述理論為基礎(chǔ)，以公司治理、特別是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制為核心，進(jìn)而衍化出一系列新的理論，如以股東所有權(quán)理論為基礎(chǔ)的單邊治理理論和以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)的多邊治理理論。 我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的演化我國國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，就是企業(yè)不斷解決問題的過程，也是我國國有企業(yè)不斷深化改革的過程。在這一過程中，更多的是以問題為導(dǎo)向進(jìn)行不斷探索，在產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論等基礎(chǔ)上，逐步探索出一條在法律框架內(nèi)符合我國國情的制度演化路徑。在近幾十年的路徑演化過程中，以路徑依賴問題和委托代理權(quán)利邊界不清等問題尤為突出，其具體表現(xiàn)為“內(nèi)部控制”問題、改革難和大中型國有企業(yè)股權(quán)相對(duì)集中等現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，公司治理理論、特別是以其為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)理論、意識(shí)形態(tài)理論、委托代理理論等學(xué)說獲得了長足發(fā)展；同時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)制度變遷、路徑依賴的有關(guān)理論解釋，特別是路徑依賴?yán)碚摚矅L試對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展特征與問題進(jìn)行解釋。諾思認(rèn)為，制度變遷過程與技術(shù)變遷過程一樣，存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展過程中得到自我強(qiáng)化。制度變遷的國家必須不斷解決“路徑依賴”問題。諾斯的這一論斷與我國國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的國家宏觀政策與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合。學(xué)者吳敬璉提出公司治理結(jié)構(gòu)是所有者、董事和高級(jí)管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)；學(xué)者張維迎也提出公司治理主要是有效的制度安排。我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐探索 我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)分析方法，并結(jié)合實(shí)際可以將企業(yè)制度按照制度的自身邏輯特征分成3個(gè)不同層次：第一層次是生產(chǎn)資料或生產(chǎn)要素所有制；第二層次是產(chǎn)權(quán)制度；第三層次是資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制。生產(chǎn)資料所有制是企業(yè)制度中的最根本的層次，是區(qū)分不同企業(yè)制度根本性質(zhì)的標(biāo)志。產(chǎn)權(quán)制度是所有制與資源配置調(diào)節(jié)機(jī)制的中間層次，是處理生產(chǎn)要素歸屬與其邊界的核心。資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制是企業(yè)決策、經(jīng)營和管理的具體框架。 我國國有企業(yè)的制度探索歷程自改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)我國國有企業(yè)改革的理論研究有了長足的發(fā)展，提出了多種理論框架：如企業(yè)主體論、企業(yè)本位論、經(jīng)營機(jī)制理論和股份制理論等?；厮菸覈鴩衅髽I(yè)改革的歷程，大體可以分為4個(gè)階段：第一階段是建國之后到1977年，這一階段國企的經(jīng)營管理主要仿照“蘇聯(lián)模式”，即國家是唯一的產(chǎn)權(quán)主體，各國企實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制、經(jīng)營和調(diào)節(jié)機(jī)制。第二階段是1978年到1992年期間對(duì)國企改革做的初步探索，開始嘗試對(duì)經(jīng)營主體“放權(quán)讓利”，這一階段開始實(shí)施市場調(diào)節(jié)補(bǔ)充計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不斷擴(kuò)大企業(yè)自主全，將職工物質(zhì)利益與企業(yè)經(jīng)營管理掛鉤。第三階段是1993年至2002年??企改革嘗試制度創(chuàng)新的階段。以十一屆三中全會(huì)為起始標(biāo)志，黨的十四屆三中全會(huì)通過《建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、五中全會(huì)定下“國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組”基調(diào)、黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的創(chuàng)新原則，我國國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中的角色開始轉(zhuǎn)變。第四階段是2003年以后，以十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)國企改革向縱深發(fā)展，開始注重產(chǎn)權(quán)制度，各級(jí)企業(yè)與監(jiān)管部門開始注重全面推動(dòng)、深化國有企業(yè)改革的一系列工作。目前，國有企業(yè)尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，總的來說依然處于第二級(jí)和第三級(jí)企業(yè)制度之間的變革過程中。我國只有制定了高效率的資源配置制度，才能認(rèn)為我國國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建設(shè)完成。我國國有企業(yè)改革中存在的相關(guān)制度問題 國有企業(yè)制度不健全我國國企改革到目前為止基本解決了第一層級(jí)和第二層級(jí)的問題，但是針對(duì)第三層級(jí)資源調(diào)配機(jī)制尚未形成有效的制度手段，存在國企改革過程中存在諸如所有權(quán)、歸屬權(quán)與從中獲取生產(chǎn)資料利益的權(quán)利不對(duì)等的問題；部分領(lǐng)域存在不完全匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低下。 我國國企改革中黨建工作與制度建設(shè)的理論發(fā)展不足我國國企改革的理論與政策措施是在借鑒西方企業(yè)制度理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，存在黨建工作與制度建設(shè)的理論發(fā)展不足的問題。由于依據(jù)本身的固有缺陷以及國有企業(yè)改革實(shí)踐不到位，企業(yè)員工的基本權(quán)益及改革中的“后評(píng)價(jià)”等流程管理問題也未能得到解決。 我國國企發(fā)展從時(shí)空上存在不均衡問題我國國有企業(yè)發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高的關(guān)聯(lián)性?？傮w來說，東部沿海地區(qū)的國有企業(yè)總體發(fā)展水平較好，特別是經(jīng)濟(jì)開放程度較高的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的國企發(fā)展水平較中西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。從時(shí)間上看，受各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束，我國國有企業(yè)發(fā)展與地方開放程度早晚也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。改革開放以來，越早開放地區(qū)的國有企業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)較高。 存在制度沖突與“碎片化”管理在實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間還存在著制度沖突和“碎片化”管理等問題。一是新老三會(huì)機(jī)構(gòu)和職能交叉重疊，導(dǎo)致企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理的權(quán)力邊界不清。二是貫徹黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)及配置資源制度之間存在著一定的沖突，黨組織較難在選人用人上做到既不越位也不缺位。三是國有企業(yè)治理呈現(xiàn)“碎片化”，治理被各級(jí)監(jiān)管部門、權(quán)力機(jī)構(gòu)分割為管錢、管人、管事上，出現(xiàn)爭相插手人財(cái)物安排尋租等現(xiàn)象。我國國有企業(yè)改革與國有企業(yè)黨建工作的同構(gòu)分析我國國有企業(yè)更加需要將黨建作為解決制度層面和理論層面問題的核心“鑰匙”；一方面產(chǎn)權(quán)理論及委托代理理論在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管缺位、邊界不清等問題，需要按照既定規(guī)則去執(zhí)行，不能輕易修訂制度基礎(chǔ)；另一方面，在國企經(jīng)營管理中，黨建工作發(fā)揮了重要的作用，在很大程度上解決了邊界不清、監(jiān)管缺位等現(xiàn)實(shí)問題。 充分發(fā)揮黨組織的核心作用是有效解決委托代理理論問題的抓手針對(duì)內(nèi)部控制等問題，黨組織可通過黨委“三重一大”重大事項(xiàng)集體決策、民主監(jiān)督予以糾正。針對(duì)監(jiān)事會(huì)履職監(jiān)督不力的問題，黨組織可通過民主化、制度化的組織安排，以紀(jì)檢、職代會(huì)等形式確保廣大職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到有效落實(shí)。針對(duì)公司治理中存在的干部職工思想問題，黨組織可以通過思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行疏導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨組織的核心作用能夠有效完善治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)黨組織的核心決策作用能夠通過相關(guān)措施推動(dòng)各項(xiàng)治理工作，確保國有企業(yè)的社會(huì)屬性與企業(yè)屬性得到落實(shí)。充分發(fā)揮黨的核心作用需要做到以下幾個(gè)方面：第一，參與“三重一大”重要決策，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化；第二，落實(shí)黨管干部原則，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢；第三，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過反腐倡廉推進(jìn)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)。同時(shí)，黨組織要按照政治核心的功能要求，以“制度”方式對(duì)職責(zé)、組織原則、議事和決策的“邊界”做出明確具體規(guī)定，有所為有所不為，這樣才有利于領(lǐng)導(dǎo)邊界清晰化、治理決策科學(xué)化、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范化和政治生態(tài)純潔化。 充分發(fā)揮黨組織的核心作用是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要優(yōu)勢國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司改制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。國有企業(yè)完善市場化經(jīng)濟(jì)管理體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)深刻的變革，必須將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)成長的競爭優(yōu)勢。在企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題決策上，黨組織要維護(hù)大局，把握方向；在經(jīng)營層開展工作方面，黨組織要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系；在理順員工思想、保持穩(wěn)定方面，黨組織要走群眾路線工作；在突破改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，黨組織要駕馭全局，穩(wěn)定形勢，發(fā)揮中流砥柱的作用。結(jié) 語在完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，不斷加強(qiáng)國企黨建工作就是協(xié)調(diào)黨建與國企改革工作，充分?l揮黨建優(yōu)勢，促進(jìn)國企實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文通過總結(jié)國企改革進(jìn)程梳理了現(xiàn)階段面臨的主要問題，以問題為抓手，以產(chǎn)權(quán)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國企改革與黨建工作，對(duì)二者的同構(gòu)做了一些初步論述，但還有一些細(xì)節(jié)問題不成熟，在以后的研究中需要進(jìn)一步深入研究探討。