【正文】 衡量比較和綜合評(píng)判。第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及內(nèi)部管理制度為依據(jù)，堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則。第五條 財(cái)政部門主管績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定相關(guān)制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目用款單位分級(jí)組織實(shí)施。市級(jí)或市、區(qū)、縣級(jí)市共同安排的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門或委托下級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合做好上級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第七條 主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法；組織實(shí)施本部門及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目用款單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第八條 項(xiàng)目用款單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定及要求制定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目資金的使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作；配合財(cái)政部門開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作；按要求報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)材料，并對(duì)所報(bào)送材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。第九條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)報(bào)送下列績(jī)效評(píng)價(jià)材料：（一）部門（單位）或項(xiàng)目的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）及績(jī)效目標(biāo)；（二）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配、管理財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、批復(fù)及專項(xiàng)資金管理辦法等；（三）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告；（四）有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（五）項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投資評(píng)審報(bào)告；（六）審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定；（七）其他相關(guān)材料。第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容：（一）績(jī)效目標(biāo)的合理性和完成程度；（二）資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況；（三）項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況；（四）財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；（五）其他相關(guān)內(nèi)容。第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)可單獨(dú)或同時(shí)采用下列方法：（一）目標(biāo)評(píng)價(jià)法，是指將項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比后，作出評(píng)價(jià)。（二）比較法，是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和評(píng)價(jià)情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。（三）成本效益分析法，是指對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。（四）最低成本法，是指在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。（五）因素分析法，是指通過(guò)分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)在因素，綜合分析績(jī)效目標(biāo)完成情況。（六）公眾評(píng)判法，是指對(duì)無(wú)法直接用量化指標(biāo)計(jì)算其效果的支出，通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查，收集社會(huì)客觀意見(jiàn)，分析判斷支出績(jī)效。（七）財(cái)政部或省財(cái)政部門制訂的其他方法。第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于各類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。個(gè)性指標(biāo)為針對(duì)部門、行業(yè)和財(cái)政支出項(xiàng)目的特點(diǎn)所確定的績(jī)效指標(biāo)，由主管部門、項(xiàng)目用款單位提出后商財(cái)政部門確定。第十三條 選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:（一）相關(guān)性原則：選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系。（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準(zhǔn)確反映績(jī)效目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（三）可比性原則：對(duì)具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效結(jié)果可以相互比較。（四）可操作性原則：確定指標(biāo)時(shí)，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，在合理成本的基礎(chǔ)上選擇。第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)等級(jí)，按綜合得分的高低確定。第十五條 立項(xiàng)申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，各項(xiàng)目用款單位應(yīng)明確資金預(yù)期達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，并在報(bào)送項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。第十六條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表報(bào)經(jīng)主管部門審核后，由主管部門匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算，是否客觀科學(xué)，是否符合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)要求及相關(guān)材料是否完整等內(nèi)容進(jìn)行審核。第十七條 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后的績(jī)效目標(biāo)，作為主管部門、項(xiàng)目用款單位、財(cái)政部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。項(xiàng)目用款單位每年必須按規(guī)定開(kāi)展自評(píng)，市財(cái)政部門每年選取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第十九條 自評(píng)工作一般分為以下三個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段。1．財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政資金使用情況，分類制定自評(píng)項(xiàng)目共性指標(biāo)及自評(píng)表。2．各主管部門根據(jù)內(nèi)部職能分工，組織有關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門成立評(píng)價(jià)工作組，具體實(shí)施本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（二）實(shí)施階段。1．財(cái)政部門統(tǒng)一布置績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作，明確自評(píng)工作要求。2．各項(xiàng)目用款單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門、主管部門的布置和要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作：收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用評(píng)價(jià)方法，綜合分析評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，填報(bào)自評(píng)表，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。3．主管部門組織實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目用款單位的績(jī)效自評(píng)工作，督促其及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)情況審核匯總，形成本部門的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。4．財(cái)政部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及專家對(duì)各部門報(bào)送自評(píng)材料的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)審，形成審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)下達(dá)給主管部門。（三）完成階段。1．主管部門按要求及時(shí)、完整地向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送自評(píng)材料。2．財(cái)政部門將當(dāng)年財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效總體情況、評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等專題上報(bào)同級(jí)人民政府。3．財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目用款單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。并將自評(píng)工作材料整理歸檔。第二十條 重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)按下列步驟進(jìn)行：（一）財(cái)政部門每年根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及各部門自評(píng)工作實(shí)施情況，選定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，成立評(píng)價(jià)工作組，發(fā)文明確評(píng)價(jià)工作任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（二）項(xiàng)目用款單位根據(jù)財(cái)政部門的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作要求，采集整理評(píng)價(jià)基礎(chǔ)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際績(jī)效對(duì)比分析的文字材料，連同評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報(bào)送主管部門，并配合財(cái)政部門做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核實(shí)工作。（三）主管部門協(xié)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目用款單位組織實(shí)施評(píng)價(jià)。（四）財(cái)政部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽(tīng)取資金使用情況匯報(bào)、查閱評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，必要時(shí)可組織專家評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查；收集整理、匯總評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，核實(shí)評(píng)價(jià)資料的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性；運(yùn)用相關(guān)方法對(duì)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)績(jī)效，形成評(píng)價(jià)結(jié)果；撰寫(xiě)重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)同級(jí)人民政府，并將重點(diǎn)評(píng)價(jià)資料整理歸檔。第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。第二十二條 主管部門和項(xiàng)目用款單位應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)，調(diào)整和優(yōu)化本部門、本單位財(cái)政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理配置資源，并將整改情況反饋財(cái)政部門。第二十三條 各主管部門和項(xiàng)目用款單位應(yīng)按時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)報(bào)告，逾期不報(bào)的，視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門督促整改，納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先選擇范圍，并上報(bào)市政府。第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)市政府后，在一定范圍內(nèi)公布，并接受監(jiān)督。第二十五條 在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由財(cái)政等相關(guān)部門依法查處。第二十六條 各區(qū)、縣級(jí)市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作可參照本辦法執(zhí)行。第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。