【正文】 更好的實現農村的新建設，使農民生活更加富裕。建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。建設社會主義新農村的任務是偉大而艱巨的，需要全國各族人民長期的共同努力。作為大學生，尤其象我們這些農林院校的更應該時刻關注農業(yè)方面的問題，加大對農村的關注，為我國的社會主義新農村建設出自己的一分力量。參考文獻[1]《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 2007年.[2]《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》,高等教育出版社,2009年修訂版.[3]溫家寶:《加大對三農的支持力度 推進新農村建設》, 2006年02月20日中國新聞網.[4]《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》, 2006年02月21日中國農業(yè)信息網.[5]劉韶軍 許述禮《當前社會主義新農村規(guī)劃需要注意的幾個問題》, 中州建設雜志 2008年第十期.[6]《社會主義新農村建設中需要注意的幾個傾向性問題》,數字鄉(xiāng)村新農村建設信息網,文章來源:云南省德宏瑞麗市農業(yè)局.第五篇：社會主義新農村建設新農村基礎設施建設管理的幾點思考和建議建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務，加快農村基礎設施建設是新農村建設中的一項重要內容。當前，為應對全球金融危機影響，中央提出“四萬億”擴大內需的經濟刺激方案，其中用于農村民生工程和農村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)就達“一萬億”左右。如何更好地全面開展新農村基礎設施建設，滿足新農村建設、發(fā)展的需要，是當前和今后一個時期需要認真研究解決的重要課題。一、新農村基礎設施建設管理中存在的主要問題（一）項目調查研究欠深入，影響決策，資金投入結構需進一步優(yōu)化 新農村建設項目可行性研究，由于前期工作、調查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農村衛(wèi)生醫(yī)療站建設補助政策采用“一刀切”，經濟條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠山區(qū)經濟薄弱的農村，醫(yī)療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫(yī)生都不愿意來上班坐診，醫(yī)療站只是一個擺設。同時，在投入結構上也不盡合理。如重視水利建設的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網等的投入。（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設計方案不夠合理，投資績效需進一步提高 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領導的調整，規(guī)劃也隨領導喜好而變化，基礎設施建設項目實施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農村菜市場改造，原規(guī)劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應社會發(fā)展和日益增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費建設資金和社會資源。設計、方案不夠合理，出現損失浪費，有的還存在安全隱患。農村基礎設施建設有其特殊性，其投資額和投資規(guī)模往往偏小，建設地點高低不平，設計單位不夠重視，也不進行實地核實、測量、地質勘察。所以，建設方案、圖紙設計顯得有點馬虎，出現方案不合理，投資浪費現象。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費嗎？有些由設計院設計的圖紙卻沒有設計院的圖章、沒有設計人員及復核人員等簽名，圖紙質量難以保證；有的甚至由施工單位個人設計圖紙，荷載是否計算正確，結構是否存在安全問題。（三）工程招投標、合同簽訂不規(guī)范，工程質量、工程結算控制不到位農村基礎設施施工招投標困難。已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“難點”、群眾關注的“熱點”和影響穩(wěn)定的“焦點”。幾乎每個鎮(zhèn)村都存在少量的不法勢力；也有一些農村“包工頭”，都會通過說情、拉關系、找門路求工程業(yè)務。由于沒有公平合理的競爭機制，缺乏公開、公平、公正的市場經濟秩序和競爭環(huán)境，鎮(zhèn)村領導干部有的為了社會“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。工程合同簽訂不規(guī)范。（1）無規(guī)范合同文本，沒有規(guī)范的合同樣本，出現了合同簽訂的隨意性和不規(guī)范的問題。（2）沒有實行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經過法律顧問把關，再辦理相關手續(xù)，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。（3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對各村簽訂的施工合同進行檢查。所以，往往存在合同條款約定不清楚，結算原則、概念含糊，有的條款不符合相關法律規(guī)定、不符合招標文件內容，存在顯失公平、損害集體利益情況。質量控制不到位。由于投資額小等特點，政府質量監(jiān)督部門也不會列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會足夠重視。所以，許多農村工程都是委派村干部來監(jiān)督工程質量、驗收基礎設施，由于村干部對基礎設施不熟悉、不在行，質量控制、監(jiān)督力度不足，無法達標。同時，有的承包商接到工程后，進行二次轉包或多次轉包，最后實際施工的就是本村的“泥水木匠”。這些“泥水木匠”由于沒有正規(guī)的操作技能、國家允許的營業(yè)資格，工程質量較差。同時，一些“包工頭”為了實現個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優(yōu)，使工程質量大打折扣。控制不夠到位、不合法。一方面，工程業(yè)主標底委托個人核算，無單位資質，造價偏高，有的以設計院的設計概算作為標底，將設計費、曬圖費等都列入標底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結算原則模糊。另外，工程變更聯(lián)系單數量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內容又出具了變更聯(lián)系單。（四）重建輕養(yǎng)現象較為普遍，直接影響使用效果 農村基礎設施由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修較為普遍，難于長期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護，農田整治工程和渠道防滲硬化建設竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實際上，一些設施根本沒人進行正常的維修管護工作，加上農民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程建后管護的任務自然難以完成。又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位，農民在管理、使用沼氣出現問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務網絡的不健全，沼氣零配件供應點不足，不能滿足農戶及時更換零配件的需要，由于后續(xù)服務工作跟不上，挫傷了農戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。二、新農村基礎設施建設管理存在問題的原因分析（一）新農村基礎設施建設管理法律法規(guī)尚未出臺，建設管理機制需進一步理順政府目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設管理辦法》、《農村基礎設施建設監(jiān)督制約辦法》、《農村基礎設施招投標辦法》等配套的法律法規(guī)。新農村基礎設施建設存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據，出現監(jiān)督措施不力?；A設施建設管理機制混亂，職責不明，政出多門。如農村飲用水改造工程，有的由城建部門負責，有的由自來水公司負責，一個是政府部門，一個是自負盈虧的企、事業(yè)單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農村污水處理工程，有的是由農林局負責治理農村生活污水，有的由環(huán)保局負責處理，前者按照專門處理農村生活污水的地方性設計、施工、驗收標準，后者采用國家環(huán)保部門有關規(guī)定。二者存在差異，如果二者協(xié)調不好，下級單位就無法操作，不知究竟聽誰的。（二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費 新農村基礎設施建設基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農村建設的領頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強。如有些工程項目施工按規(guī)定必須進行招投標，卻由村干部說了算，工程造價高，質量差，群眾意見強烈。又如有的領導干部根據自己喜好，無視國家頒布的《規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，擅自“修正”規(guī)劃，造成直接經濟損失。（三）管理人員不足，經驗不夠，操作不規(guī)范，難以保證農村工程項目質量 首先，新農村基礎設施建設涉及面廣，工作量大，但管理人員不足、編制不足。有的既做運動員，又做裁判員，職責不清，疲于應付，兩種角色都不到位。如在農村道路建設，村鎮(zhèn)建設管理服務站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調專門的人員對各鎮(zhèn)村道路建設進行質量檢查、驗收和監(jiān)督，主要以鎮(zhèn)村自行組織負責管理、質量監(jiān)督和驗收，導致部分道路建設質量較差。其次，鎮(zhèn)村建設管理人員一般對建設程序和相關法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應技術和專業(yè)知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現，整體效益受到影響。三、加強新農村基礎設施建設管理的建議和對策（一）制定和完善有關新農村基礎設施建設的法規(guī)和政策，理順機制，明確職責確立一套相對完善規(guī)范的管理機制。新農村基礎設施建設工作各級政府要加強領導，協(xié)調配合，確立一套相對完善規(guī)范的管理機制，明確責任。行業(yè)主管部門，負責規(guī)劃設計、建設、管理和監(jiān)督；發(fā)改委做好農村規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；財政局負責籌措配套資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；審計局負責對資金使用情況進行審計并出具審計報告。各部門統(tǒng)一合作，全力配合，為新農村基礎設施建設提供保障。要用機制和制度來保證農村基礎設施的建設項目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。制定一套適合農村項目特點的管理辦法。新農村基礎設施建設中 的各項工作內容要齊全，重要環(huán)節(jié)要把握，操作程序要規(guī)范，責任落實到位，考核獎罰分明。新農村基礎設施建設要明確標準，量化指標，標準的制定要在合理的基礎上從高從嚴進行，不要在有限資金投入的過程中降低建設標準。（二）科學論證，合理布局，因地制宜做好農村基礎設施建設規(guī)劃 根據新農村經濟、社會發(fā)展規(guī)劃，制訂科學的農村基礎設施建設規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則。對不同村鎮(zhèn)的地理位置、居住人口、村級經濟、甚至文化背景等實際情況進行全面掌握了解，科學地做出基礎設施建設投資決策、實施辦法，切不可搞“一刀切”，特別在確定經濟補助方案、建設規(guī)模、范圍甚至于建設地點等都應有所側重，有所區(qū)別。規(guī)劃一經批準，不作隨意變動和調整。避免和減少建設過程中的浪費，實現土地、人力、財政資源的效率最大化。（三）嚴格管理，確保質量，建設精品工程；強化監(jiān)管，提高資金使用效率 通過重點把握新農村基礎設施建設中的關鍵環(huán)節(jié)，加強管理，才能保證工程質量和資金的使用效率?；窘ㄔO項目管理立項程序，對項目的選址、圖紙設計、工程預算、投資計劃等進行嚴格審核。工程管理中的“六關”，即工程設計關、資金使用關、材料設備采購關、施工質量關、工程驗收關、決算審計關。目管理推行“四制”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同制?；A設施的后續(xù)管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗收檔案。（四）切實加強農村基層組織建設 完善規(guī)章制度建設，不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。要加強農村基層組織的陣地建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，進一步完善村務、財務、政務“三公開”和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，強化村民自我管理、自我服務的功能。（五）強化相關職能部門監(jiān)管與服務并重的職能，建設精干、高效的管理人員隊伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務型機關和建設一支為人民服務的干部隊伍的理念。要建立推進新農村建設的工作協(xié)調機制，統(tǒng)一認識，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，勤做后續(xù)服務工作。通過干部培訓、科學調配、激勵穩(wěn)定等辦法和措施，著力解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍的素質不太適應、結構不太合理、激情不太高漲等問題，積極探索鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部建功立業(yè)的導向機制，為新農村基礎設施建設建立一支穩(wěn)定的高素質干部隊伍。參考文獻：漆向東,崔俊敏,[M].經濟科學出版社,、[M].社會科學文獻出版社,2006.