【正文】 甚至進(jìn)行過(guò)激行為，導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無(wú)法預(yù)料，尤其是一些有險(xiǎn)惡用心的人也利用信訪(fǎng)事件制造事端，使事態(tài)更加復(fù)雜。三是行為的違法性。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集政府機(jī)關(guān)門(mén)，糾幫集伙、打橫幅、堵門(mén)口、攔車(chē)輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所，嚴(yán)重干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。有時(shí)由于利益雙方情緒激動(dòng)，甚至引發(fā)刑事案件，如大季屯村民上訪(fǎng)、皇家壹里民工討薪。（五）越級(jí)上訪(fǎng)、敏感時(shí)間段上訪(fǎng)。有的上訪(fǎng)群眾認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪(fǎng)，制造不良影響。還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪(fǎng)，向政府施加壓力。二、公安機(jī)關(guān)處置群體性信訪(fǎng)事件存在的問(wèn)題與建議 XX派出所由于所處的特殊地理位置，可以說(shuō)是任務(wù)最為繁重的市區(qū)派出所，但在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)下，我們感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問(wèn)題還是在處置群體性事件特別是市政府信訪(fǎng)事件中存在的困惑與問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）沒(méi)有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，不能把信訪(fǎng)事件消化于未萌狀態(tài)。妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要?，F(xiàn)實(shí)中由于沒(méi)有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，矛盾排查流于形式，不深入、不細(xì)致，很多矛盾沒(méi)有反映上來(lái)，很多時(shí)候是在形成群體性信訪(fǎng)事件后，政府部門(mén)才知道。應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊(duì)伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息內(nèi)容和信息渠道。建立健全信息工作責(zé)任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。（二）相關(guān)部門(mén)配合缺位，相互推諉，有時(shí)把公安機(jī)關(guān)被推到風(fēng)口浪尖。在處置信訪(fǎng)群體性突發(fā)事件中，有時(shí)存在著政府相關(guān)部門(mén)的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。群體性信訪(fǎng)事件發(fā)生后，派出所民警一般能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，但個(gè)別部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)在處置信訪(fǎng)問(wèn)題上心存厭煩，消極對(duì)待，將矛盾上推下卸，甚至不聞不問(wèn)，不能及時(shí)到位。由于絕大部分問(wèn)題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒(méi)有權(quán)力解決問(wèn)題，民警在現(xiàn)場(chǎng)不能表態(tài)，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿(mǎn)，而群眾認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)不讓其到政府機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。這樣公安機(jī)關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，成為責(zé)任部門(mén)的“擋箭牌”。在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門(mén)或單位工作方法簡(jiǎn)單或責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行，各有關(guān)黨委政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。建議政府嚴(yán)格落實(shí)接訪(fǎng)制度，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，杜絕相關(guān)單位脫崗、漏崗，甚至不接訪(fǎng)的行為。（三）處置預(yù)案形同虛設(shè)，對(duì)于信訪(fǎng)人的過(guò)激行為處置“度”不好把握。近年來(lái)，政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)雖然都有處置群體性事件的預(yù)案，但在實(shí)際處置中不是按照預(yù)案處置，只是等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級(jí)制定的各類(lèi)處置預(yù)案，只是層層套下來(lái)而已，可操作性很差。公安機(jī)關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，致使民警在處置時(shí)無(wú)從下手。雖然《信訪(fǎng)條例》中對(duì)信訪(fǎng)人的行為有所規(guī)定，但沒(méi)有解釋細(xì)則，究竟信訪(fǎng)人什么樣的行為應(yīng)該勸阻、什么樣的行為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制帶離，帶離后應(yīng)當(dāng)警告還是拘留，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)勸阻信訪(fǎng)人停止行為后是否還需要處理，這些都應(yīng)該從法律、規(guī)章層面盡快完善，使公安民警在處理時(shí)有法可依。派出所在處理之前的信訪(fǎng)案件中，曾出現(xiàn)過(guò)將擾亂政府機(jī)關(guān)辦公秩序的信訪(fǎng)人強(qiáng)制帶離并行政拘留，后拘留人向法院提起訴訟，公安機(jī)關(guān)敗訴的案例。這樣致使民警在處理群體性信訪(fǎng)事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。建議政府可以根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章，明確規(guī)范信訪(fǎng)人的行為。讓公安機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)章制定真正可行的預(yù)案，對(duì)群體性信訪(fǎng)事件依法應(yīng)對(duì)處置。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂政府秩序的信訪(fǎng)行為，要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不能過(guò)于遷就，不能靠拿錢(qián)擺平。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來(lái)打擊，越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。打擊處理的前提就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一旦信訪(fǎng)事件引發(fā)違法犯罪行為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)。同時(shí)可以在在市政府門(mén)前設(shè)立信訪(fǎng)宣傳欄，制作宣傳單，宣傳正常上訪(fǎng)的程序和違法上訪(fǎng)的后果。（四）處置群體性突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢(shì)兵力在處置群體性突發(fā)事件中，必須以?xún)扇队趨⑴c者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在派出所最困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒(méi)有一支能召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的處置隊(duì)伍。XX派出所現(xiàn)有正式干警十六名，輔警十名，但除去女民警、快要退休的干警和值班民警，真正能到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的只有十余名警力。且XX派出所是市區(qū)各派出所中案件最多的一個(gè)派出所，每天都有繁重的接警、處警等工作，不可能全身心的投入到處置群體性信訪(fǎng)事件中來(lái)。往往群體性信訪(fǎng)事件發(fā)生后，只能派出三四名警力到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后也起不到震懾的作用。在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當(dāng)群體性事件群體開(kāi)始聚集的時(shí)候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開(kāi)來(lái)，使群體情緒的“傳染”度降低。同時(shí)，找出組織者中的激進(jìn)派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)一面堅(jiān)持維持秩序，防止出現(xiàn)沖擊政府機(jī)關(guān)和其他過(guò)激狀況。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。但在實(shí)際操作中，往往信訪(fǎng)人員多達(dá)五六十名，而處置的民警只有四五名，民警反而被信訪(fǎng)人員隔離、分化了?，F(xiàn)XX派出所的干警大多為轉(zhuǎn)業(yè)干部，沒(méi)受過(guò)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于公安業(yè)務(wù)相對(duì)生疏、工作方法簡(jiǎn)單、工作水平有限，他們需要較長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)公安工作。XX派出所2013年共接警一千六百余起，且多為毆打他人、故意毀財(cái)、糾紛等難以很快解決的案件，民警疲于應(yīng)付處理值班案件，往往是一個(gè)值班的案件尚未處理結(jié)束，又要開(kāi)始新的值班接警，造成案件的積壓。同時(shí)民警一人常常身兼數(shù)職，同時(shí)肩負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，往往案件都無(wú)法及時(shí)處理，基層工作、國(guó)保工作根本也無(wú)暇顧及，處理處理群體性信訪(fǎng)事件更是力不從心。同時(shí)XX派出所還負(fù)責(zé)處理中心醫(yī)院醫(yī)患糾紛，這樣也造成一些民警不同程度地在處理群體性信訪(fǎng)事件存在厭戰(zhàn)心理、厭煩心理、疲憊心理。警力不足可以說(shuō)是是困擾分局每個(gè)基層單位多年的“老大難”問(wèn)題,鑒于XX派出所的特殊情況，希望分局領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)傾斜。