【正文】 甚至進(jìn)行過激行為，導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無法預(yù)料，尤其是一些有險(xiǎn)惡用心的人也利用信訪事件制造事端，使事態(tài)更加復(fù)雜。三是行為的違法性。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集政府機(jī)關(guān)門，糾幫集伙、打橫幅、堵門口、攔車輛、滯留哄鬧接待場所，嚴(yán)重干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。有時(shí)由于利益雙方情緒激動(dòng)，甚至引發(fā)刑事案件，如大季屯村民上訪、皇家壹里民工討薪。（五）越級(jí)上訪、敏感時(shí)間段上訪。有的上訪群眾認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。二、公安機(jī)關(guān)處置群體性信訪事件存在的問題與建議 XX派出所由于所處的特殊地理位置，可以說是任務(wù)最為繁重的市區(qū)派出所，但在當(dāng)前日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安局勢下，我們感到壓力最大的還是維穩(wěn)，最頭疼的問題還是在處置群體性事件特別是市政府信訪事件中存在的困惑與問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）沒有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，不能把信訪事件消化于未萌狀態(tài)。妥善處置群體性事件最關(guān)鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要?，F(xiàn)實(shí)中由于沒有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，矛盾排查流于形式，不深入、不細(xì)致，很多矛盾沒有反映上來，很多時(shí)候是在形成群體性信訪事件后，政府部門才知道。應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊(duì)伍，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息內(nèi)容和信息渠道。建立健全信息工作責(zé)任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。（二）相關(guān)部門配合缺位，相互推諉，有時(shí)把公安機(jī)關(guān)被推到風(fēng)口浪尖。在處置信訪群體性突發(fā)事件中，有時(shí)存在著政府相關(guān)部門的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。群體性信訪事件發(fā)生后，派出所民警一般能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場維護(hù)秩序，但個(gè)別部門單位領(lǐng)導(dǎo)在處置信訪問題上心存厭煩，消極對(duì)待，將矛盾上推下卸，甚至不聞不問，不能及時(shí)到位。由于絕大部分問題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒有權(quán)力解決問題，民警在現(xiàn)場不能表態(tài)，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問題的相關(guān)部門遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿，而群眾認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)不讓其到政府機(jī)關(guān)反映問題，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。這樣公安機(jī)關(guān)就被推到風(fēng)口浪尖之上，成為責(zé)任部門的“擋箭牌”。在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責(zé)任心不強(qiáng)等問題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行，各有關(guān)黨委政府部門應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。建議政府嚴(yán)格落實(shí)接訪制度，誰的問題誰解決，杜絕相關(guān)單位脫崗、漏崗，甚至不接訪的行為。（三）處置預(yù)案形同虛設(shè)，對(duì)于信訪人的過激行為處置“度”不好把握。近年來，政府機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)雖然都有處置群體性事件的預(yù)案，但在實(shí)際處置中不是按照預(yù)案處置，只是等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，致使預(yù)案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級(jí)制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機(jī)關(guān)在處置群體性突發(fā)事件中沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，致使民警在處置時(shí)無從下手。雖然《信訪條例》中對(duì)信訪人的行為有所規(guī)定，但沒有解釋細(xì)則，究竟信訪人什么樣的行為應(yīng)該勸阻、什么樣的行為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制帶離，帶離后應(yīng)當(dāng)警告還是拘留，現(xiàn)場經(jīng)勸阻信訪人停止行為后是否還需要處理，這些都應(yīng)該從法律、規(guī)章層面盡快完善，使公安民警在處理時(shí)有法可依。派出所在處理之前的信訪案件中，曾出現(xiàn)過將擾亂政府機(jī)關(guān)辦公秩序的信訪人強(qiáng)制帶離并行政拘留，后拘留人向法院提起訴訟，公安機(jī)關(guān)敗訴的案例。這樣致使民警在處理群體性信訪事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。建議政府可以根據(jù)國家法律、法規(guī)制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章，明確規(guī)范信訪人的行為。讓公安機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)章制定真正可行的預(yù)案，對(duì)群體性信訪事件依法應(yīng)對(duì)處置。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂政府秩序的信訪行為，要敢于嚴(yán)格執(zhí)法，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復(fù)雜，很可能引起連鎖反應(yīng)，事態(tài)更加難以收拾。打擊處理的前提就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一旦信訪事件引發(fā)違法犯罪行為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)。同時(shí)可以在在市政府門前設(shè)立信訪宣傳欄，制作宣傳單，宣傳正常上訪的程序和違法上訪的后果。（四）處置群體性突發(fā)事件的專門隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢兵力在處置群體性突發(fā)事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在派出所最困難的是警力嚴(yán)重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰(zhàn)的處置隊(duì)伍。XX派出所現(xiàn)有正式干警十六名，輔警十名，但除去女民警、快要退休的干警和值班民警，真正能到現(xiàn)場進(jìn)行處置的只有十余名警力。且XX派出所是市區(qū)各派出所中案件最多的一個(gè)派出所，每天都有繁重的接警、處警等工作，不可能全身心的投入到處置群體性信訪事件中來。往往群體性信訪事件發(fā)生后，只能派出三四名警力到現(xiàn)場進(jìn)行處置，到達(dá)現(xiàn)場后也起不到震懾的作用。在處置群體性突發(fā)事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當(dāng)群體性事件群體開始聚集的時(shí)候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。同時(shí)，找出組織者中的激進(jìn)派、溫和派，與溫和派協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場一面堅(jiān)持維持秩序，防止出現(xiàn)沖擊政府機(jī)關(guān)和其他過激狀況。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速確定其中的領(lǐng)頭人，將國家有關(guān)法規(guī)政策向領(lǐng)頭群眾耐心說明，爭取他們的理解。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。但在實(shí)際操作中，往往信訪人員多達(dá)五六十名，而處置的民警只有四五名，民警反而被信訪人員隔離、分化了?，F(xiàn)XX派出所的干警大多為轉(zhuǎn)業(yè)干部，沒受過執(zhí)法專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于公安業(yè)務(wù)相對(duì)生疏、工作方法簡單、工作水平有限，他們需要較長的時(shí)間適應(yīng)公安工作。XX派出所2013年共接警一千六百余起，且多為毆打他人、故意毀財(cái)、糾紛等難以很快解決的案件，民警疲于應(yīng)付處理值班案件，往往是一個(gè)值班的案件尚未處理結(jié)束，又要開始新的值班接警，造成案件的積壓。同時(shí)民警一人常常身兼數(shù)職，同時(shí)肩負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，往往案件都無法及時(shí)處理，基層工作、國保工作根本也無暇顧及，處理處理群體性信訪事件更是力不從心。同時(shí)XX派出所還負(fù)責(zé)處理中心醫(yī)院醫(yī)患糾紛，這樣也造成一些民警不同程度地在處理群體性信訪事件存在厭戰(zhàn)心理、厭煩心理、疲憊心理。警力不足可以說是是困擾分局每個(gè)基層單位多年的“老大難”問題,鑒于XX派出所的特殊情況，希望分局領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)傾斜。