【正文】 眾反映好的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。第五篇：政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流我縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)于2009年9月正式開(kāi)通，全縣5710項(xiàng)行政權(quán)力已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)辦理事項(xiàng)4萬(wàn)多件。今年以來(lái)，我們以系統(tǒng)功能為支撐、以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向、以督查管理為保障，解決了事項(xiàng)超期、事后補(bǔ)錄、網(wǎng)下運(yùn)行、電子監(jiān)察不到位等問(wèn)題，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。我們的做法是：一、發(fā)揮系統(tǒng)功能，以技術(shù)保障規(guī)范權(quán)力運(yùn)行一是核驗(yàn)網(wǎng)上收費(fèi)，解決“處罰事項(xiàng)網(wǎng)下運(yùn)行”的問(wèn)題。系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析顯示，%。如，1—6月份，%。我們將系統(tǒng)自動(dòng)生成的該局處罰總額，與上繳財(cái)政的罰沒(méi)收入進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上處罰金額比上繳財(cái)政的罰沒(méi)收入少130多萬(wàn)元，查出該局有25項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)存在事后補(bǔ)錄、網(wǎng)下運(yùn)行。我們舉一反三，對(duì)全縣具有行政執(zhí)法職能的部門進(jìn)行普查，通過(guò)比對(duì)核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)8個(gè)部門也存在行政處罰不上網(wǎng)現(xiàn)象，共涉及金額290余萬(wàn)元。此外，在效能接訪中，我們還發(fā)現(xiàn)行權(quán)辦理人員擅自減免行政許可費(fèi)用問(wèn)題的投訴件較多。針對(duì)上述問(wèn)題，我們?cè)黾恿耸召M(fèi)管理功能模塊，將所有行政收費(fèi)設(shè)定為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)定所有行政收費(fèi)均須實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，否則相關(guān)證件將無(wú)法打印。自實(shí)行網(wǎng)上收費(fèi)管理以來(lái)，%，有效控制了人為收費(fèi)的自由裁量和權(quán)力行使的“體外循環(huán)”。二是設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)，解決“表單填寫(xiě)不規(guī)范、附件上傳不完整”的問(wèn)題。系統(tǒng)運(yùn)行初期，我們對(duì)登記表單的規(guī)范填寫(xiě)和附件上傳未作嚴(yán)格要求，所以，在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常發(fā)生因關(guān)鍵要素的缺失而影響辦件質(zhì)量的問(wèn)題。如縣民政局窗口人員在辦理“社會(huì)團(tuán)體成立變更注銷登記”過(guò)程中，未將“現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)書(shū)”作為附件上傳，分管負(fù)責(zé)人在審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)材料不全，退回窗口重新辦理，延誤了時(shí)間，服務(wù)對(duì)象因此產(chǎn)生不滿并投訴。我們對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行研究分析，在系統(tǒng)功能的設(shè)置上，又將登記表單的關(guān)鍵欄目和必要附件作為控制節(jié)點(diǎn)，規(guī)定辦理人員必須按要求填寫(xiě)項(xiàng)目、上傳附件，否則流程中止，從源頭上解決了辦件內(nèi)容不規(guī)范、上傳附件不完整等問(wèn)題。三是加強(qiáng)電子監(jiān)察，解決“事后補(bǔ)錄、事項(xiàng)超期”的問(wèn)題。系統(tǒng)運(yùn)行一年多來(lái)，辦件批量錄入、辦理時(shí)間異常等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如，縣安監(jiān)局在辦理“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”時(shí)，從受理到完成勘查意見(jiàn)僅用58秒，這是典型的事后補(bǔ)錄現(xiàn)象。為解決這個(gè)問(wèn)題，我們將該事項(xiàng)從受理到完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)限，設(shè)置為30分鐘，一旦該環(huán)節(jié)30分鐘內(nèi)完成，電子監(jiān)察將自動(dòng)報(bào)警并中止流程。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上舉一反三，根據(jù)不同權(quán)力事項(xiàng)，合理設(shè)置相應(yīng)的流程辦結(jié)時(shí)限，有效保障了權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上同步運(yùn)行、同時(shí)辦理。目前，%。同時(shí)，為有效解決事項(xiàng)超期問(wèn)題，我們強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)察，對(duì)部門一級(jí)監(jiān)察未到位的，由縣二級(jí)監(jiān)察人員向一級(jí)監(jiān)察人員發(fā)起督辦，并進(jìn)行短信提醒，實(shí)現(xiàn)層級(jí)監(jiān)察全留痕。這種層級(jí)電子監(jiān)察的管理模式，有如“螳螂捕蟬、黃雀在后”，通過(guò)二級(jí)監(jiān)察，促使一級(jí)監(jiān)察人員天天上網(wǎng)，督促權(quán)力辦理人員按規(guī)范程序及時(shí)辦理，解決了部門業(yè)務(wù)與電子監(jiān)察“兩張皮”的問(wèn)題。今年以來(lái)，共發(fā)送一級(jí)督辦信息82條，二級(jí)督辦信息35條。二、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，以制度保障規(guī)范權(quán)力運(yùn)行一方面完善績(jī)效考評(píng)體系，解決“考核導(dǎo)向不明晰”的問(wèn)題。系統(tǒng)運(yùn)行初期，我們將事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限、辦件數(shù)量等作為考核加分項(xiàng)目。少數(shù)部門一味追求加分，出現(xiàn)了事項(xiàng)辦理批量錄入現(xiàn)象。對(duì)此，我們不斷優(yōu)化績(jī)效考評(píng)辦法、細(xì)化考評(píng)細(xì)則，分設(shè)“信息公開(kāi)、規(guī)范辦理、評(píng)議投訴”等6個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)，將權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)下運(yùn)行、事項(xiàng)超期、事后補(bǔ)錄等作為重要考核點(diǎn)，實(shí)行倒扣分制。我們同步優(yōu)化網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)各部門的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)考評(píng)，按照得分高低動(dòng)態(tài)公示考核結(jié)果。根據(jù)不同考核點(diǎn)進(jìn)行分類排序，納入各部門目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)考核與專項(xiàng)督查有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。另一方面強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，解決“制度約束不力”的問(wèn)題。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，少數(shù)部門對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)生成的考核結(jié)果和督查組提出的督辦意見(jiàn)重視不夠，不能及時(shí)整改到位。我們強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)察的結(jié)果運(yùn)用，今年以來(lái)，共對(duì)6個(gè)部門38件事項(xiàng)超期、10個(gè)部門106件事后補(bǔ)錄和8個(gè)部門45件網(wǎng)下運(yùn)行事項(xiàng)，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅要求限期整改到位。對(duì)3個(gè)整改不力的部門“一把手”進(jìn)行了約談，對(duì)6個(gè)直接責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話等責(zé)任追究，并扣減其年終績(jī)效獎(jiǎng)金，有效增強(qiáng)了事項(xiàng)辦理的規(guī)范性和制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三、加強(qiáng)督查管理，以組織保障規(guī)范權(quán)力運(yùn)行一是深入開(kāi)展專項(xiàng)督查，解決“重視不夠、落實(shí)不力”的問(wèn)題。在上半年抽查活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局在2分33秒內(nèi)辦結(jié)“南通某公司的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件許可”事項(xiàng)。我們深入查找原因，發(fā)現(xiàn)該局將科室、分管和主要負(fù)責(zé)人的辦理權(quán)限交由受理人員一人操作。我們一方面督促該局及時(shí)整改；另一方面遵循“發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，解決一類問(wèn)題”的原則，深入全縣各單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少單位不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、責(zé)任分解不明、權(quán)力制衡不到位等問(wèn)題。對(duì)此，我們高度重視，組織開(kāi)展專項(xiàng)治理會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將規(guī)范行權(quán)運(yùn)行工作作為“一把手”工程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，限期整改到位。在各單位自查的基礎(chǔ)上，由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織相關(guān)職能部門，逐單位督查工作落實(shí)等情況，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。目前，各部門辦件質(zhì)量抽檢合格率達(dá)96%以上。二是充分利用監(jiān)察日志，解決“辦理和監(jiān)察不及時(shí)”的問(wèn)題。針對(duì)部分單位存在的事項(xiàng)超期問(wèn)題，我們選擇事項(xiàng)超期較多的縣衛(wèi)生局進(jìn)行“麻雀解剖”，發(fā)現(xiàn)權(quán)力辦理人員不按時(shí)上網(wǎng)處理辦件、電子監(jiān)察人員不及時(shí)督辦是發(fā)生異常事項(xiàng)的主要原因。我們通過(guò)對(duì)所有部門的事項(xiàng)超期情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題帶有一定的普遍性。對(duì)此，我們開(kāi)發(fā)了監(jiān)察日志平臺(tái)，對(duì)所有辦理人員和部門監(jiān)察人員的上線情況進(jìn)行監(jiān)控，并動(dòng)態(tài)公示，促進(jìn)上線率大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施監(jiān)察日志功能之后，每天辦理人員的上線率達(dá)90%，監(jiān)察人員的上線率達(dá)95%。三是建立行權(quán)控制中心，解決“管理主體、方式缺位”的問(wèn)題。在行權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中，為解決沒(méi)有專職人員對(duì)行權(quán)業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)性研究、對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范性管理的問(wèn)題，我縣成立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行控制中心，明確副科級(jí)建制，隸屬于縣紀(jì)委監(jiān)察局，定編3人，主要負(fù)責(zé)對(duì)各部門權(quán)力事項(xiàng)實(shí)時(shí)上網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)電子監(jiān)察的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為縣委縣政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，我們將控制中心的電子監(jiān)察功能延伸至政府中心工作多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)建設(shè)工程”“12345 公共服務(wù)熱線”等工作的電子監(jiān)察，促進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行力有效提升。今年以來(lái)，控制中心還通過(guò)視頻加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)窗口單位服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)行權(quán)不規(guī)范行為實(shí)施效能問(wèn)責(zé)18人。行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作已成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體。我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，不斷創(chuàng)新工作載體、拓展運(yùn)行內(nèi)涵、完善工作機(jī)制，促進(jìn)我縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作再上新臺(tái)階。