【正文】 企業(yè)和大戶帶動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個(gè)，并且這類專業(yè)合作組織參會(huì)(社)人員多、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場(chǎng)拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，目前建立基地52個(gè)，總面積42萬畝，，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動(dòng)模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費(fèi)收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改進(jìn)服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會(huì)，會(huì)員發(fā)展到2300人，，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動(dòng)分流領(lǐng)辦協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會(huì)會(huì)長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動(dòng)停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員128人，帶動(dòng)種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動(dòng)參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。比較緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強(qiáng)了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機(jī)制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會(huì)與江蘇舜天集團(tuán)建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個(gè)國家和地區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會(huì)員人均增收1600元以上。協(xié)會(huì)帶來的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民入會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，會(huì)員從成立時(shí)的幾十戶，不到兩年時(shí)間，就發(fā)展到1198戶。（二）制約因素上述“五力驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實(shí)力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：認(rèn)識(shí)不夠到位。部分地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識(shí)不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢(shì)和作用估計(jì)不足。有的片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，%。機(jī)制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不太規(guī)范或活動(dòng)不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對(duì)政府的依賴性過強(qiáng)。加上一部分專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的內(nèi)部管理機(jī)制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路（一）基本思路和主要原則發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，按照合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以下主要原則：堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須長期堅(jiān)持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)民“入會(huì)自愿，退會(huì)自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，就是要完全依照農(nóng)民個(gè)人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅(jiān)決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達(dá)到規(guī)范運(yùn)作還須一個(gè)過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達(dá)到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的要求。堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會(huì)形式松散半松散的合作；既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點(diǎn)示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）發(fā)展重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時(shí)，專業(yè)協(xié)會(huì)的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢(shì)組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建，鼓勵(lì)基層供銷部門和其他部門利用其人員、場(chǎng)地、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，一個(gè)合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價(jià)格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸形成一種良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。積極探索與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運(yùn)行機(jī)制上力爭(zhēng)規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實(shí)行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，對(duì)社員的產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。三是建立健全利益分配機(jī)制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。四是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門切實(shí)履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級(jí)財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識(shí)、宣傳合作典型、弘揚(yáng)合作精神、培養(yǎng)合作意識(shí)。同時(shí)，對(duì)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負(fù)責(zé)人應(yīng)分層次進(jìn)行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍。（三）加強(qiáng)政策扶持加強(qiáng)政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的新要求。加大資金投入。各級(jí)應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加信貸投入。加強(qiáng)項(xiàng)目支持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項(xiàng)目引進(jìn)、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項(xiàng)、用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。（四）擴(kuò)大典型示范近年來，通過辦點(diǎn)示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，增加試點(diǎn)投入，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高試點(diǎn)水平。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，深入項(xiàng)目單位，認(rèn)真解剖典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)國家扶持補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。（五）規(guī)范注冊(cè)登記在國家相關(guān)法律出臺(tái)前，我們要按省人民政府第196號(hào)令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)到民政部門登記。對(duì)符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨(dú)立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯其財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。汪金敖，研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長