【正文】 理弊端面對經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)工作，盡管深圳地鐵公司管理曾經(jīng)在一定程度上借鑒了港鐵、北京地鐵、廣州地鐵的管理模式，進(jìn)行了有益的探索，但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使深圳地鐵管理不可避免地帶有轉(zhuǎn)型期色彩。深圳地鐵集團(tuán)國有企業(yè)有很大程度改變的是企業(yè)管理，主要是管理人員素質(zhì)和體制上的一些約束，致使水平相對要低，甚至出現(xiàn)了跑冒滴漏等現(xiàn)象，特別在相對容易忽視的環(huán)節(jié)上，比如企業(yè)的采購環(huán)節(jié)及后勤管理部門上，導(dǎo)致了公司一些成本增高，達(dá)到的公司效益比較低水平。深圳地鐵集團(tuán)國有企業(yè)管理近年來雖然有一定改觀，企業(yè)也能夠穩(wěn)步發(fā)展，但是離達(dá)到國企改革目標(biāo)還是有些距離的，并沒有在一定程度上徹底改變掉一些不好的，特別一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）國有企業(yè)選取管理人才有論資歷，講輩分的管理弊端談到國企的人才選取和用人，很多企業(yè)可能會沿用了資深職位制，只對職工肯定他的業(yè)績，要么給予提薪獎勵以外，一般情況下都是依據(jù)你在公司的工作年齡和工作經(jīng)驗來上位，合理安排工作上崗，讓一些晉升到管理崗位的技術(shù)工作人員無法適從工作，也使一些往往年輕而且又具有能力的人才就上不去，沒有發(fā)揮出其作用，造成公司人才資源浪費，也逐步形成企業(yè)的升職黑洞陰影。（二)國有企業(yè)改革管理上沒有一個時間表通過對改革的深入了解，我認(rèn)為改革勢在必行，要先動起來。比如公司法里規(guī)定的由董事會任命經(jīng)理層這件事，要推進(jìn)的要先做起來。對于一些易行推出改革，可以先推出來，例如職業(yè)經(jīng)理人制度。計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式烙印依然清晰，所以國有企業(yè)改革是需要一個時間表的，目的是讓企業(yè)做好自身的改革工作。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管不力我們要做到以管資本為主，就必須從過去的管人、管事、管資本的職能定位中走出來。至于它管什么和怎么管的問題，是牽一發(fā)而動全身的，記得《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上在十八屆三中全會通過時，就講到我們要從以管資本為主，切實做好加強我們國有資產(chǎn)監(jiān)管。放眼國內(nèi)改革推進(jìn)工作的進(jìn)展，在我國的主要國企產(chǎn)業(yè)帶動下，一步步在繼續(xù)摸索和前進(jìn)中，特別在經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理制度上，它們促使了我國綜合國力的大增，國際地位越來越高，在世界經(jīng)濟(jì)地位中有著不能代替的重要作用。當(dāng)然遺留的問題依然較多，不論是機(jī)制、體制還是歷史遺留下來的問題。公有制的多種實現(xiàn)形式還有待于更進(jìn)一步地向前邁進(jìn)，需要企業(yè)更進(jìn)一步去繼續(xù)完善設(shè)施設(shè)備和深化改革體制問題，再結(jié)合自己所在企業(yè)的大環(huán)境下來治理，爭取縮小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制到市場經(jīng)濟(jì)的差距；我們的國企承載的解決退休人員安排等一些社會職能，沒有完全脫離出來。（四）國有企業(yè)決策程序不夠科學(xué)當(dāng)前，我國國有企業(yè)沒有一個規(guī)則，可以讓企業(yè)能夠為自己的目標(biāo)發(fā)展，做到持續(xù)性追求長遠(yuǎn)利益，達(dá)到一種定向的超穩(wěn)預(yù)期和重復(fù)博弈，分析原因后發(fā)現(xiàn)是我國國企不夠清楚明確企業(yè)企權(quán)問題，產(chǎn)業(yè)權(quán)也不清不楚，造成了決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，結(jié)果促使企業(yè)決策者在管理方面的努力做得不夠充分、不充足。另外，我們做調(diào)查發(fā)現(xiàn)：能夠完成全日制大學(xué)畢業(yè)的人員只僅有25%，企業(yè)內(nèi)部除管理人員外，往往一些企業(yè)大學(xué)文化可能還達(dá)到四分之一。企業(yè)高職人員選取和政府人員選取都是至關(guān)重要的，不能不講規(guī)則，不能依老賣老，拍板式?jīng)Q策或直接任命等一些政治色彩在里面。很多時候就是因為這樣一些錯誤決策誤導(dǎo)，釀成企業(yè)困境。雖然，相對一些有能力的決策者在短缺的制度下容易忽視管理，形成一些責(zé)任意識比較薄弱，另一方面，甚至扭曲出現(xiàn)個人決策、集體負(fù)責(zé)這種行為，讓管理成為了一個軟約束，讓企業(yè)直接影響了管理效率。四、深化地鐵國有企業(yè)改革的對策 縱觀整個宏觀形勢，還是從國資委成立10年來講，我們更應(yīng)該在過去改革中去歸納和總結(jié)，在以后的國企改革過程中做一個“頂層設(shè)計”，還要把國企改革推到國家這樣一個層面上來進(jìn)行推動和深化，盡管操作難度比較大但還是不能倒退，一定要解決在體制機(jī)制下的障礙，做到全面深化國有企業(yè)改革。在深圳發(fā)展城市軌道交通事業(yè)的準(zhǔn)公益性國有獨資企業(yè)中，地鐵集團(tuán)肩負(fù)著地鐵運營、軌道交通投融資、地鐵建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。在全國改革熱潮中，地鐵集團(tuán)運用“地鐵+物業(yè)開發(fā)”方式、努力摸索著可持續(xù)發(fā)展模式的市場。十八大以來，地鐵集團(tuán)對機(jī)制改革創(chuàng)新，建立了“1+3”管控模式，初步形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化軌道交通企業(yè)管理雛形，為在新時期“破冰前行”奠定堅實的基礎(chǔ)。（一）加大國企人才管理方案的創(chuàng)新力和改革力我們要做好國有企業(yè)經(jīng)營者管理的隊伍，必須進(jìn)一步提高國企管理者的各項素質(zhì)。因為一個企業(yè)的成功，領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用，更何況是國有企業(yè)經(jīng)營者是我們企業(yè)的核心和靈魂。所以說，做好國有企業(yè)經(jīng)營者管理的隊伍，已經(jīng)成為我們在國有企業(yè)改革中必要的一步，任務(wù)緊迫而又艱巨，我們要建立一個新的選拔方式和選拔機(jī)制，去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。我們要打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，取消國企終身雇用制，增強內(nèi)部的競爭力，做到?jīng)]有直接提拔、內(nèi)部提拔、按部就班的一些潛規(guī)則，使人力資源具有流動性。要做到人力資源具有流動性就應(yīng)該盡快培養(yǎng)，盡早開發(fā)，做一個提前工作，不僅可以打破人事管理條塊的分割，建成一個全面、科學(xué)的可持續(xù)人力資源管理體系。美國著名企業(yè)史學(xué)家錢德勒曾經(jīng)提出：“由一組支薪的中、高級經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)即可適當(dāng)?shù)胤Q之為現(xiàn)代企業(yè)?！?從上面一段話中，我們可以看出：作為高層人員要做到職業(yè)經(jīng)理化，因為職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)重要的一部分，地位也很重要”2。要盡快取消國有企業(yè)高層管理人員的行政任免制和職位行政等級化，甄選企業(yè)高層管理人員要從職業(yè)經(jīng)理人市場開始。讓職業(yè)經(jīng)理人市場成為評定國有企業(yè)高層管理人員的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，破除一些傳統(tǒng)的控制和介入，盡最大能力去改變企業(yè)高管職業(yè)經(jīng)理化機(jī)制，從管理方式上去做改善，能夠提高競爭力，進(jìn)一步促使企業(yè)走向良性方向發(fā)展。地鐵集團(tuán)要全面去深化企業(yè)內(nèi)部管理方式，改變甄選人才，用人育人、留人激勵人的良好機(jī)制?？傮w思路上要建立和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源體系：一是改變?nèi)瞬诺倪x撥方式，貫穿落實《干部選拔任用條例》，規(guī)范集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員的選撥任用程序，建立干部素質(zhì)模型并優(yōu)化考評機(jī)制，確保能夠做到自身能力與本職崗位相吻合。二是大膽改變職業(yè)拓展平臺，建立新生力量的基層體制、員工可以通過多種方式去晉升，建立后備干部儲備機(jī)制，企業(yè)要做好各階層面上的優(yōu)秀干部。三是建立人才工程體系，做到關(guān)鍵崗位人關(guān)鍵人專職培養(yǎng)計劃、業(yè)務(wù)緊缺崗位做好人才培養(yǎng)計劃、中層干部和年輕干部能力提升計劃等5大人才發(fā)展計劃，2 做好各種專業(yè)、專項培訓(xùn)，全力打造出一個專業(yè)、專注、高素質(zhì)、職業(yè)化的人才隊伍。四是創(chuàng)新薪酬管理體系，盡快完成薪酬體系與各個業(yè)務(wù)部門向統(tǒng)一，建立薪酬方向傾向關(guān)鍵崗位，并設(shè)立安全風(fēng)險獎金制度，做到物業(yè)開發(fā)市場化的一個定薪分配機(jī)制。我們還要對職級和薪級進(jìn)行調(diào)整對應(yīng)，做到以普調(diào)為主，輔面轉(zhuǎn)向于一些緊缺型人才和高端人才的機(jī)制，達(dá)到增強國企團(tuán)隊競爭能力。五是創(chuàng)新績效管理體系，要考核更要方式方法，注重員工的學(xué)習(xí)和成長，側(cè)重內(nèi)部人員的管理和寫作關(guān)系，對于優(yōu)秀的員工要給與加分肯定，形成給員工一個激勵的辦法。六是要積極探索讓員工利益與增進(jìn)公司利益捆綁在一起，進(jìn)行長期有效激勵機(jī)制。做到人盡其才、才盡其用。對于特殊人才、新勞動力引進(jìn)、領(lǐng)軍人物等引進(jìn)時要做好多方面努力，切實做到高新人才待遇與當(dāng)前市場定位一致，要不斷提高人力資源配置效益。（二）增強企業(yè)盈利能力，多方面改革集團(tuán)經(jīng)營管理為順應(yīng)市場改革，增強企業(yè)盈利能力，地鐵集團(tuán)做足功課，從多方面下手改革，不斷在發(fā)展中改革壯大，形成了市場化、一體化等特征。一是改變和創(chuàng)新了物業(yè)合作開發(fā)模式，在部分物業(yè)項目上探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、土地分宗開發(fā)等做法上有領(lǐng)先帶頭作用，做到了迅速實現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)增值和資金回籠；二是對于商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，做好地產(chǎn)的前期策劃，總結(jié)累積酒店管理、寫字樓管理等相關(guān)經(jīng)驗；三是做到創(chuàng)新地鐵地產(chǎn)品牌建設(shè)，進(jìn)一步突出地鐵地產(chǎn)“高性價比、綠色建筑、低碳環(huán)?！钡忍攸c，不斷提升地鐵地產(chǎn)的品牌知名度和美譽度；四是創(chuàng)新土地作價出資工作，部分新線在BOT封閉運行下的土地注入模式要更加深入。一是要做到對地下商城的前期計劃深入介入，做到全程跟進(jìn)工程的設(shè)計、招商策劃以及品牌的維護(hù)，確保全程跟進(jìn)，有效鏈接；二是招商模式上進(jìn)行完善，著重做到持續(xù)性經(jīng)營，提高地鐵商城的運作能力；三是開發(fā)電視、廣告等宣傳媒體的合資經(jīng)營，做好市場資源開發(fā)平臺；四是構(gòu)建一些文化產(chǎn)品的經(jīng)營管理模式，借鑒同行文化產(chǎn)品經(jīng)驗進(jìn)行開發(fā)，發(fā)放一些紀(jì)念性產(chǎn)品。一是各方面的融資渠道，對前海地區(qū)優(yōu)惠政策要充分利用，力爭做到發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)；二是變革與政府方面的開展協(xié)調(diào)關(guān)系，加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，鼓勵設(shè)立交通專項資金；三是全面對融資理念進(jìn)行創(chuàng)新，做好融資模式的一體化發(fā)展基金；四是對于現(xiàn)有資產(chǎn)要盤活，爭取資產(chǎn)證券化，做好將現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重組上市的準(zhǔn)備。我們要拓展對外業(yè)務(wù)，特別是高端的技術(shù)服務(wù)，比如輸出工程咨詢、項目管理等，也要在市政設(shè)計、地鐵工程咨詢中來提升我們地鐵的品牌資質(zhì)；物業(yè)管理要以保障房接管為契機(jī)，讓建設(shè)綠色小區(qū)、智慧社區(qū)、個性化服務(wù)成為主線，做好品牌服務(wù)和服務(wù)管理水平，打造地鐵物業(yè)的品牌價值；國鐵項目部要做好公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，各 項項目的可持續(xù)發(fā)展要與資源配置相吻合，探索出最有效的途徑，降低集團(tuán)作為國鐵出資人的法律風(fēng)險。（三）地鐵集團(tuán)全面深化權(quán)力運行與監(jiān)督機(jī)制改革，努力建設(shè)廉潔地鐵高效地鐵 目前，我們著實采用“制度建設(shè)”和“定量監(jiān)督”這兩種手段，對于“反腐保廉”和“提速提效”兩個重點目標(biāo)的堅持落實：一是依據(jù)我們集團(tuán)實際情況決定的新的管控模式，目的是做好規(guī)范監(jiān)管制度的建立，來明確我們管理人員各職級的制度建成，去細(xì)化他們的權(quán)限，最終建立科學(xué)管理制度。二是結(jié)合集團(tuán)“頂層設(shè)計”，強化法紀(jì)建設(shè)，巧用“四個”抓手構(gòu)建監(jiān)督格局，全面提升綜合技能。用法來治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)制，建立全面的治理結(jié)構(gòu)，完善公司制度建設(shè)，要以基層黨組織建設(shè)起手，強化基層監(jiān)督力度，展現(xiàn)和發(fā)揮基層紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用；要以審計工作為抓手，深化審計的規(guī)范管理，做好內(nèi)部企業(yè)的管理風(fēng)險，包括前置的審計和過程中的審計，提升企業(yè)規(guī)范化的管理和企業(yè)的良好效益；要用法律監(jiān)督為抓手，對公司提供相應(yīng)的法律保障和咨詢，強化法律監(jiān)督對建設(shè)和一些經(jīng)營業(yè)務(wù)的覆蓋，嚴(yán)防法律漏洞。三是我們要充分發(fā)揮我們公司和各單位政府機(jī)構(gòu)、地鐵建設(shè)相關(guān)部門的一個相對優(yōu)勢，確實做到“同心同力，同道同行”，聯(lián)手 “共建聯(lián)控”的工作平臺，開啟新的職能監(jiān)督、聯(lián)合審計的一個新模式。四是我們把廉潔文化建設(shè)當(dāng)做一個長期的工作，不僅要大力宣揚我們的企業(yè)文化，還要它在我們的地鐵相關(guān)部門發(fā)揮作用，將地鐵優(yōu)質(zhì)文化納入文化地鐵總體方案進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，要對新員工極力宣揚公司的企業(yè)文化，共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，形成一個良好的地鐵建設(shè)工作氛圍，讓企業(yè)文化成為新的載體，打造系列廉潔文化主題車站的主題列車，實現(xiàn)與廉潔城市建設(shè)的良性互動。堅持推動法制建設(shè)，依法治企，做到廉潔國企建設(shè)。在全面依法治國的宏觀背景下，深圳地鐵善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。企業(yè)治理架構(gòu)、體制問題，那么企業(yè)員工要做到規(guī)范自己的行為，讓文明成為企業(yè)的口號，員工行為也進(jìn)行評比，甚至讓員工隊伍進(jìn)入到法制化的道路上來。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織要切實擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，旗幟鮮明反對腐敗、持之以恒整治四風(fēng)。地鐵國企的領(lǐng)導(dǎo)人員，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，管好自己、帶好隊伍，自覺接受監(jiān)督，保持國有企業(yè)應(yīng)有的良好形象。（四）地鐵集團(tuán)加強和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)的決策體系面對改革，我們過去的金字塔式的集權(quán)決策方式就要發(fā)生改變了，要讓兩個文明的決策方式為一主線，即層次分明和職責(zé)分明。進(jìn)一步提高決策的透明度，建立民主、科學(xué)的監(jiān)督體制，做到各級公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員明確各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使他們參與決策。其次要征求廣大職工對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎懲等意見。做到明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個層次。目前深圳地鐵全面深化“1+3”管理架構(gòu)改革，真正構(gòu)筑適應(yīng)市場化的集團(tuán)戰(zhàn)略管控模式。管理架構(gòu)改革重點集中在三個方面：一是加強“頂層設(shè)計”，建立健全與集團(tuán)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的治理結(jié)構(gòu)。在發(fā)展方向上地鐵集團(tuán)始終是建立在建設(shè)、運營、物業(yè)開發(fā)上，從而達(dá)到建立健全模擬法人運作的決策層面，以及一些相關(guān)的管理層面，以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以公司頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，聯(lián)系強化業(yè)務(wù)板塊，做到運作自如，結(jié)構(gòu)上有效進(jìn)行合理治理。二是清楚明白各大業(yè)務(wù)板塊的熟悉程度，管理者是否清楚明白權(quán)與責(zé)的問題，要搞清這些問題，就要做好管理體系層級之間的優(yōu)化。要以集團(tuán)安全監(jiān)管中心為例，這同時也是地鐵集團(tuán)監(jiān)管體制方面的一個重要舉措，不僅是從集團(tuán)層面出發(fā)，提出以全面提升的安全管控能力和應(yīng)急組織指揮能力為主線，建設(shè)集團(tuán)層面的安全管理與應(yīng)急管理體系，對地鐵建設(shè)工程、運營與物業(yè)要全面進(jìn)行監(jiān)督并做到管理，要明確三期工程的安全、質(zhì)量、文明施工管理水平的目標(biāo)，做好建設(shè)工程安全質(zhì)量目標(biāo)和運營安全目標(biāo)。三是加強各項制度建設(shè)，提高集團(tuán)運作效率。集團(tuán)總部、客運總部和相關(guān)管理單位分別要結(jié)合實際情況，重新塑理各項運營業(yè)務(wù)流程，重新梳理規(guī)章制度，確保各項制度體系完備，相對應(yīng)的措施落實就位，形成從上到下——流轉(zhuǎn)順暢，權(quán)責(zé)明確的管理制度體系，切實管控著堵塞管理的漏洞，防止管理落實真空。四是結(jié)合企業(yè)的一些冗員情況，我們要合理處理和安置他們，因為合理的處理和安置冗員得到解決了，對企業(yè)改革有一部分的推動作用，與我們相關(guān)機(jī)制協(xié)調(diào)一致。目前我們國家相對來說，在深灰保障制度不夠完善和健全的情況下，很多職工下崗后極其容易受到“溫飽”問題的困擾，一旦他們的幾天行動能力達(dá)到一個程度，并且很大的時候，就會使這種討價還價的集團(tuán)成為改革的攔路虎。所以我們要妥善解決這部分職工的生活問題及再就業(yè)問題,不然很大可能造成其他更大動蕩，阻礙進(jìn)一步改革。（五）進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度很多事實實例表明，我們國家的改革不夠理想的責(zé)任并不是在企業(yè)的內(nèi)部，主要在于政府方面，就以前政企不分的問題來說，就一直成為了改革前進(jìn)的絆腳石。現(xiàn)在計劃經(jīng)濟(jì)體制的缺點相對比較多，突出問題主要還是政企不分。要確實做到這一點，我們一是要轉(zhuǎn)變政府職能，而是要對企業(yè)制度進(jìn)行整合整理，形成一個具有劃時代的國企企業(yè)制度。之前的國有企業(yè)制度有很多缺點，有些已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)則了，雖然政