【正文】 保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、基本原則（一）低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則。（二）促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則。（三）政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。二、保障對(duì)象縣級(jí)以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例（簡(jiǎn)稱(chēng)“人均剩余耕地比”）不足70%（各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)高比例）的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。人員身份認(rèn)定按照《貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序》辦理?！笆Ｓ喔亍睘橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證確權(quán)的耕地。三、就業(yè)政策（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受?chē)?guó)家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。（二）用地項(xiàng)目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項(xiàng)目所在縣被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從縣級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳另行制定。（三）鼓勵(lì)和支持仍保留農(nóng)村戶(hù)籍進(jìn)城務(wù)工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶(hù)、幫扶一戶(hù)”的就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。四、社會(huì)保障（一）將符合條件的被征地農(nóng)民分別納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）保障范圍。對(duì)暫未納入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），符合條件的被征地農(nóng)民按照《省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2009〕37號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2011〕76號(hào)）予以保障，60周歲以上被征地農(nóng)民參保后領(lǐng)取的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；60周歲以下人員參保繳費(fèi)后，每年給予30元參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)10元。（二）建立參保繳費(fèi)補(bǔ)助制度。被征地的農(nóng)村戶(hù)籍人員參加新農(nóng)保，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者也可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。征地時(shí)年滿16周歲未年滿60周歲的，參保給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助15年。繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元。參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)補(bǔ)助按年劃入個(gè)人賬戶(hù)；到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)補(bǔ)助年限不足15年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時(shí)一次性補(bǔ)足；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以繳費(fèi)憑證為依據(jù)領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助金；未辦理參保手續(xù)的，1不享受繳費(fèi)補(bǔ)助。征地時(shí)已年滿60周歲且未享受繳費(fèi)補(bǔ)助的，根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。本意見(jiàn)實(shí)施后再次被征地，人均剩余耕地比達(dá)到新的繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上次繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按已補(bǔ)助年限進(jìn)行補(bǔ)差，并按新繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按年補(bǔ)助，補(bǔ)助年限累積計(jì)算。已領(lǐng)取待遇的，人均剩余耕地比達(dá)到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照待遇就高原則辦理。本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農(nóng)民，本意見(jiàn)實(shí)施時(shí)符合規(guī)定條件且年滿16周歲的，參照?qǐng)?zhí)行。已享受現(xiàn)金直補(bǔ)的大中型水庫(kù)移民，補(bǔ)貼政策停止后，即可按本意見(jiàn)規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助或增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予幫助。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)增繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從縣級(jí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中列支。（三）完善最低生活保障政策。對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金。五、資金籌集（一）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）精神，從2011年1月1日起，凡實(shí)施征地的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的6%提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。（二）按照《省人民政府關(guān)于貴州省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)成果的批復(fù)》（黔府函〔2009〕255號(hào)）中明確的用地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)及各地出臺(tái)的非耕地社會(huì)保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)，用地項(xiàng)目業(yè)主單位要足額計(jì)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由用地人民政府繳納。（三）各縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)上被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金使用結(jié)余、本被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金提取和支出計(jì)劃，編制本級(jí)財(cái)政被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。（四）省、市（州、地）財(cái)政要安排一定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，列入財(cái)政支出預(yù)算，用于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金及對(duì)困難縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助，具體辦法由各級(jí)財(cái)政另行制定。六、資金管理（一）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和用地項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及上級(jí)下達(dá)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金等，均應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用?？h級(jí)人民政府對(duì)資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。（二）從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在出讓收入到位時(shí)同步繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從項(xiàng)目業(yè)主單位計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，要在用地手續(xù)報(bào)批前繳入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，予以返還。（三）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中，劃出不低于5%的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級(jí)財(cái)政就業(yè)資金專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)籌使用。縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要編制就業(yè)資金使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要于本12月20日前制定次年參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。（五）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本參保繳費(fèi)補(bǔ)助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計(jì)劃，按季度將所需資金預(yù)撥到本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新農(nóng)?；鹗杖霊?hù)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)辦理參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)補(bǔ)助劃入個(gè)人賬戶(hù)、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放等事宜，年終結(jié)算。七、職責(zé)分工（一）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和征地社會(huì)保障手續(xù)報(bào)批審核等工作，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動(dòng)態(tài)管理、審核用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)等工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的籌集、撥付與管理；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)用地項(xiàng)目報(bào)批、征地面積確定；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)土地政策確定、被征地農(nóng)民承包土地的認(rèn)定；民政部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)共同做好相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份申報(bào)、審核和管理，參保繳費(fèi)補(bǔ)助資金需求計(jì)劃的編制上報(bào)，享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認(rèn)證等工作。八、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)。（二）建立由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳、省農(nóng)委、省移民局等部門(mén)各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（四）各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)征地?cái)?shù)額、剩余耕地?cái)?shù)額等信息享受參保繳費(fèi)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責(zé)任。（五）各市（州、地）政府（行署）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，并報(bào)省人民政府備案。凡2008年以后各地用地項(xiàng)目報(bào)審社會(huì)保障方案時(shí)，各級(jí)人民政府及項(xiàng)目業(yè)主單位承諾的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，2011年底前必須撥付到位。本意見(jiàn)從2011年9月1日起實(shí)施。過(guò)去相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。附件：1．貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序（略）2．貴州省征地社會(huì)保障審核程序貴州省征地社會(huì)保障審核程序從本意見(jiàn)實(shí)施之日起，各地征地項(xiàng)目不再單獨(dú)制定和審核被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，只報(bào)審應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況。一、由項(xiàng)目業(yè)主單位將項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）報(bào)送縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后編制報(bào)審材料上報(bào)縣級(jí)人民政府。報(bào)審材料包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土部門(mén)認(rèn)可的征地?cái)?shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納憑證（復(fù)印件）、《貴州省被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金情況表》。二、征地需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的，征地社會(huì)保障報(bào)審材料由縣級(jí)人民政府報(bào)送市（州、地）人力資源社會(huì)保障部門(mén)，市（州、地）人力資源社會(huì)保障部門(mén)于7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見(jiàn)書(shū)》，并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。三、征地需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，征地社會(huì)保障報(bào)審材料由縣級(jí)人民政府報(bào)送市（州、地）人力資源社會(huì)保障部門(mén)，市（州、地）人力資源社會(huì)保障部門(mén)于7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金初審意見(jiàn)書(shū)》，與報(bào)審材料一并報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)，省人力資源社會(huì)保障部門(mén)于7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會(huì)保障資金審核意見(jiàn)書(shū)》，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。