【正文】 保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見：一、基本原則（一）低起點、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則。（二）促進充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則。（三）政府、集體、個人共同負擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則。二、保障對象縣級以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面積與2009年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的比例（簡稱“人均剩余耕地比”）不足70%（各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)高比例）的在冊農(nóng)業(yè)人口，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。人員身份認(rèn)定按照《貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序》辦理?！笆Ｓ喔亍睘橥恋爻邪?jīng)營權(quán)證確權(quán)的耕地。三、就業(yè)政策（一）被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求并處于失業(yè)狀態(tài)的，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，按規(guī)定優(yōu)先享受國家和省的公益性崗位安置等就業(yè)扶持政策。（二）用地項目業(yè)主單位要優(yōu)先安置符合用工條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，招用項目所在縣被征地農(nóng)民就業(yè)的，可享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼。補貼資金從縣級就業(yè)專項資金中列支，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。（三）鼓勵和支持仍保留農(nóng)村戶籍進城務(wù)工的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受相應(yīng)的培訓(xùn)補貼；自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。（四）建立被征地農(nóng)民“征地一戶、幫扶一戶”的就業(yè)失業(yè)動態(tài)管理制度，為被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。四、社會保障（一）將符合條件的被征地農(nóng)民分別納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”）保障范圍。對暫未納入新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的縣（市、區(qū)），符合條件的被征地農(nóng)民按照《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意見》（黔府發(fā)〔2009〕37號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2011〕76號）予以保障，60周歲以上被征地農(nóng)民參保后領(lǐng)取的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由省級財政承擔(dān)；60周歲以下人員參保繳費后，每年給予30元參保繳費補貼，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）財政各負擔(dān)10元。（二）建立參保繳費補助制度。被征地的農(nóng)村戶籍人員參加新農(nóng)保，征地后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，兩者也可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。征地時年滿16周歲未年滿60周歲的，參保給予一定的繳費補助，累計補助15年。繳費補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人均剩余耕地比確定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元。參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險的，繳費補助按年劃入個人賬戶；到待遇領(lǐng)取年齡時補助年限不足15年的，辦理領(lǐng)取待遇手續(xù)時一次性補足；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，以繳費憑證為依據(jù)領(lǐng)取繳費補助金；未辦理參保手續(xù)的，1不享受繳費補助。征地時已年滿60周歲且未享受繳費補助的，根據(jù)人均剩余耕地比增發(fā)新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員，不享受增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。本意見實施后再次被征地，人均剩余耕地比達到新的繳費補助標(biāo)準(zhǔn)，在上次繳費補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按已補助年限進行補差，并按新繳費補助標(biāo)準(zhǔn)按年補助，補助年限累積計算。已領(lǐng)取待遇的，人均剩余耕地比達到新的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照待遇就高原則辦理。本意見實施前的被征地農(nóng)民，本意見實施時符合規(guī)定條件且年滿16周歲的，參照執(zhí)行。已享受現(xiàn)金直補的大中型水庫移民，補貼政策停止后，即可按本意見規(guī)定享受參保繳費補助或增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參保繳費。鼓勵有條件的村集體對被征地農(nóng)民參保繳費給予幫助。各地可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)增繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費補助和增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從縣級被征地農(nóng)民社會保障資金中列支。（三）完善最低生活保障政策。對生活困難的被征地農(nóng)民，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。享受農(nóng)村低保的，作為特殊困難農(nóng)村低保保障對象增發(fā)補助金。五、資金籌集（一）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）精神，從2011年1月1日起，凡實施征地的，在國有土地使用權(quán)出讓收入中，要按照不低于土地出讓收入總額的6%提取被征地農(nóng)民社會保障資金。（二）按照《省人民政府關(guān)于貴州省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價成果的批復(fù)》（黔府函〔2009〕255號）中明確的用地社會保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)及各地出臺的非耕地社會保障資金提取標(biāo)準(zhǔn)，用地項目業(yè)主單位要足額計提被征地農(nóng)民社會保障資金。城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，由用地人民政府繳納。（三）各縣（市、區(qū)）財政要根據(jù)上被征地農(nóng)民社會保障資金使用結(jié)余、本被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農(nóng)民社會保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。（四）省、市（州、地）財政要安排一定的被征地農(nóng)民社會保障資金，列入財政支出預(yù)算，用于本級應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會保障資金及對困難縣（市、區(qū)）的補助，具體辦法由各級財政另行制定。六、資金管理（一）縣級財政部門要設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權(quán)出讓收入和用地項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金、本級財政預(yù)算安排及上級下達的被征地農(nóng)民社會保障資金等，均應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶管理，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用?？h級人民政府對資金平衡承擔(dān)兜底責(zé)任，被征地農(nóng)民社會保障資金不得用于平衡其他政府預(yù)算。（二）從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。從項目業(yè)主單位計提的被征地農(nóng)民社會保障資金，要在用地手續(xù)報批前繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準(zhǔn)的，予以返還。（三）縣級財政部門要從國有土地使用權(quán)出讓收入提取的被征地農(nóng)民社會保障資金中，劃出不低于5%的促進被征地農(nóng)民就業(yè)資金到本級財政就業(yè)資金專戶，統(tǒng)籌使用?？h級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要編制就業(yè)資金使用計劃，報縣級財政部門審核。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要于本12月20日前制定次年參保繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計劃，經(jīng)縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總審核后，報縣級財政部門審核。（五）縣級財政部門要根據(jù)本參保繳費補助和增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金需求計劃，按季度將所需資金預(yù)撥到本級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)新農(nóng)?；鹗杖霊艉统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入戶，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)據(jù)實辦理參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險人員繳費補助劃入個人賬戶、增發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員繳費補助發(fā)放等事宜，年終結(jié)算。七、職責(zé)分工（一）人力資源社會保障部門負責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和征地社會保障手續(xù)報批審核等工作，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)促進就業(yè)政策落實、被征地農(nóng)民就業(yè)情況動態(tài)管理、審核用人單位社會保險補貼申請等工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)被征地農(nóng)民參保登記、基金征收、社保待遇發(fā)放等工作。財政部門負責(zé)社會保障資金的籌集、撥付與管理；國土資源部門負責(zé)用地項目報批、征地面積確定；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)土地政策確定、被征地農(nóng)民承包土地的認(rèn)定；民政部門負責(zé)被征地農(nóng)民按城鄉(xiāng)低保條件納入城鄉(xiāng)低保范圍審核，發(fā)放低保金；審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)共同做好相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責(zé)被征地農(nóng)民身份申報、審核和管理，參保繳費補助資金需求計劃的編制上報，享受參保繳費補助及增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員定期資格認(rèn)證等工作。八、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量，核撥工作經(jīng)費，確保政策落實。（二）建立由省人力資源社會保障廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省國土資源廳、省民政廳、省農(nóng)委、省移民局等部門各司其職、密切配合的工作協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。（三）各級、各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過各種新聞媒體，做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策宣傳工作；要注意研究被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況及時向省政府報告。（四）各級、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；對虛報瞞報征地數(shù)額、剩余耕地數(shù)額等信息享受參保繳費補助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員，停止待遇發(fā)放，限期收回已享受金額，并依法追究責(zé)任。（五）各市（州、地）政府（行署）要根據(jù)本意見精神，抓緊制定本地區(qū)具體實施辦法，并報省人民政府備案。凡2008年以后各地用地項目報審社會保障方案時，各級人民政府及項目業(yè)主單位承諾的被征地農(nóng)民社會保障資金，2011年底前必須撥付到位。本意見從2011年9月1日起實施。過去相關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。附件：1．貴州省被征地農(nóng)民身份認(rèn)定程序（略）2．貴州省征地社會保障審核程序貴州省征地社會保障審核程序從本意見實施之日起，各地征地項目不再單獨制定和審核被征地農(nóng)民社會保障方案，只報審應(yīng)提被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況。一、由項目業(yè)主單位將項目立項依據(jù)、經(jīng)縣級國土資源部門認(rèn)可的征地數(shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會保障資金繳納憑證（復(fù)印件）報送縣級人力資源社會保障部門?？h級人力資源社會保障部門審核后編制報審材料上報縣級人民政府。報審材料包括項目立項依據(jù)、縣級國土部門認(rèn)可的征地數(shù)據(jù)、應(yīng)提被征地農(nóng)民社會保障資金繳納憑證（復(fù)印件）、《貴州省被征地農(nóng)民社會保障資金情況表》。二、征地需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的，征地社會保障報審材料由縣級人民政府報送市（州、地）人力資源社會保障部門，市（州、地）人力資源社會保障部門于7個工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報省人力資源社會保障部門備案。三、征地需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，征地社會保障報審材料由縣級人民政府報送市（州、地）人力資源社會保障部門，市（州、地）人力資源社會保障部門于7個工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會保障資金初審意見書》，與報審材料一并報省人力資源社會保障部門，省人力資源社會保障部門于7個工作日內(nèi)審核確認(rèn)，出具《貴州省征地社會保障資金審核意見書》，并報人力資源社會保障部備案。