【正文】 干部的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。由于鎮(zhèn)、村都是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有的村干部常集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說(shuō)了算。權(quán)力過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。同時(shí)權(quán)力過(guò)度集中使得內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)不敢監(jiān)督，而上級(jí)部門(mén)又無(wú)法監(jiān)督，從而使得村干部脫離監(jiān)督，村干部權(quán)力操作上的壟斷和主觀隨意性終將導(dǎo)致腐敗的泛濫。二是對(duì)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督。許多農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，帳目設(shè)臵不規(guī)范、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、白條子下帳、假票據(jù)入帳等現(xiàn)象比較普遍，致使財(cái)務(wù)管理不透明，村務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，有的村雖然也有“公示墻”，也有“明白紙”，但大部分是走形式過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有真正起到作用。為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。三是對(duì)村干部的管理缺乏有效監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開(kāi)展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來(lái)進(jìn)行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對(duì)村干部中違法違紀(jì)的問(wèn)題，存在片面理解“教育從嚴(yán)，處理從寬”的原則，一味強(qiáng)調(diào)教育，放棄法紀(jì)的懲處作用。導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。法制教育不到位。部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，對(duì)物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”工作不夠，對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一點(diǎn)權(quán)力，采取竊取、騙取、攫取等不法手段侵占國(guó)家和集體財(cái)物，走上犯罪道路。二、規(guī)范化管理村干部基于權(quán)力失控的村干部腐敗行為，嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)前我們建設(shè)和諧社會(huì)中的不和諧音。遏制村干部經(jīng)濟(jì)犯罪，管理和監(jiān)督是關(guān)鍵。努力減少直至消除村干部的腐敗，但更重要的是要建立起行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。加大對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的查處力度。打擊是預(yù)防的特殊形式。對(duì)于署名舉報(bào)，內(nèi)容翔實(shí)，民憤極大的村干部要一查到底，嚴(yán)厲處臵，努力凈化基層農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立黨和政府的形象。健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防功能。針對(duì)農(nóng)村反映出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，利用建立起的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化措施，切實(shí)從村級(jí)基層組織抓起，將職務(wù)犯罪隱患消除于萌芽之中。一是要加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮村民組織的監(jiān)督主體作用。對(duì)容易發(fā)生犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大 的事項(xiàng)有由集體決定，不能一人說(shuō)了算。在村級(jí)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村基層干部的實(shí)際情況，經(jīng)常檢查督促各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村基層干部廉政準(zhǔn)則，明確各級(jí)的廉政責(zé)任制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇政治思想覺(jué)悟高，廉潔奉公，遵紀(jì)守法的村民代表做為聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反映村委會(huì)在管理和對(duì)外協(xié)作上存在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)消滅隱患。三是加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^(guò)在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立村級(jí)干部違法違紀(jì)舉報(bào)箱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)村干部的政治素質(zhì)和法制教育。采用靈活多樣的方式進(jìn)行政治和法制教育。紀(jì)檢部門(mén)與各相關(guān)單位密切配合，切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律宣傳工作，深入到各鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶(hù)，積極宣傳法律和黨在新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)考核，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的持久性。要建立農(nóng)村干部教育培訓(xùn)考核制度，每年考核一次，屆滿(mǎn)進(jìn)行總評(píng)，考核成績(jī)與農(nóng)村干部的使用、獎(jiǎng)懲和待遇掛鉤，以增強(qiáng)培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和持久性。加強(qiáng)對(duì)村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺(jué)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的能力。建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度、村會(huì)計(jì)定期報(bào)表和會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、現(xiàn)金管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是明確責(zé)任，落實(shí)追究制度。村委要專(zhuān)人分管財(cái)務(wù)，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細(xì)賬，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行一支筆審批制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷(xiāo)關(guān)，杜絕白條報(bào)賬、少吃多報(bào)、不吃也報(bào)等不正常現(xiàn)象發(fā)生，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行。三是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)臵總分類(lèi)帳、明細(xì)分類(lèi)帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法，使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目和民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是定期審計(jì)，加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門(mén)和審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過(guò)定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出糾正和處理辦法。五是各村設(shè)立民主理財(cái)小組。其成員要有村民代表會(huì)選出，一般由3—5名作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、敢于堅(jiān)持原則的村民代表組成。要規(guī)范公開(kāi)制度，增加“村務(wù)公開(kāi)”的透明度，尤其是群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如征地、宅基地發(fā)放、占地補(bǔ)償款等必須全部、真實(shí)的予以公開(kāi)，重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支都要做到向村民公開(kāi)，讓村民心明眼亮。促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化。利用行之有效的方法激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開(kāi)村務(wù)的積極性，使他們自覺(jué)主動(dòng)地把村務(wù)向村民公開(kāi)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要把村務(wù)公開(kāi)作為考察村黨支部、村委會(huì)工作的重要內(nèi)容。在年終評(píng)估時(shí)，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)工作做得好的村黨支部、村委會(huì)給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在村務(wù)公開(kāi)工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評(píng)。也可以采取多種形式如建立村民意見(jiàn)欄，讓村民自己在反饋欄里寫(xiě)上意見(jiàn)；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以建立專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)簿、意見(jiàn)箱等等以加強(qiáng)村干部與群眾的溝通。建立監(jiān)督機(jī)制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、正義感強(qiáng)、又眾望所歸的人為代表行使監(jiān)督權(quán)，在每次村務(wù)公開(kāi)的前，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，查明公開(kāi)的內(nèi)容的真實(shí)性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。一是抓好民主選舉制度的落實(shí)。要嚴(yán)格按照選舉法做好黨支部、村委會(huì)選舉工作，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。二是抓好民主決策制度的落實(shí)。凡涉及村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大政務(wù)和財(cái)務(wù)都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。三是加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，增強(qiáng)村民民主參政的意識(shí)，提高村民的民主意識(shí)。2005年10月30日第五篇：村干部報(bào)酬管理暫行辦法村干部報(bào)酬管理暫行辦法第一條為建立農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村級(jí)班子活力，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部報(bào)酬的規(guī)范化管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》和《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》以及《郎溪縣關(guān)于健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》等文件精神，特制定本暫行辦法。第二條本辦法所指村干部，是指按照有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命并在職的村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)成員（含城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”干部）以及計(jì)劃生育專(zhuān)干，不包括由上級(jí)選派到村擔(dān)任職務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。村干部的身份認(rèn)定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一提供各村具體任職人員花名冊(cè)上報(bào)，并經(jīng)“縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審核確認(rèn)后送交縣財(cái)政部門(mén)備案。第三條村干部報(bào)酬的類(lèi)型分為定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼兩類(lèi)（指村兩委主要干部和一般干部），同時(shí)根據(jù)年終任職目標(biāo)考核實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)金制度。原則上每個(gè)村享受定額補(bǔ)貼的干部不超過(guò)2人，誤工補(bǔ)貼的干部一般不超過(guò)3人。1第四條村干部報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。原則上享受定額補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)每人每年為本村上年農(nóng)民人均純收入的1—2倍（其中：村級(jí)正職干部年報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于全縣上一的農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平），享受誤工補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)該村定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%。城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)在職干部工資報(bào)酬原則上每人每年不低于6000元（經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道按原規(guī)定辦理）。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模較小和農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額較少的困難村正職干部年報(bào)酬低于全縣上一農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平和一般干部年報(bào)酬低于3000元的，可由鄉(xiāng)村申報(bào)、縣財(cái)政部門(mén)核實(shí)后，提請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)同意，由縣財(cái)政統(tǒng)籌追加村級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)。第五條實(shí)行村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)制度。村干部的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)和縣財(cái)力的不斷壯大而逐步提高。正常增長(zhǎng)的部分由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)（縣、鄉(xiāng)各承擔(dān)50%）。由縣財(cái)政局根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的依據(jù)統(tǒng)一測(cè)算，同時(shí)將擬定的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付追加指標(biāo)分配方案報(bào)請(qǐng)縣政府審批，然后再將調(diào)整后的增幅追加指標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬于縣財(cái)政承擔(dān)的50%部分，進(jìn)入當(dāng)年縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算基數(shù)。第六條村干部報(bào)酬的資金來(lái)源和村級(jí)補(bǔ)助資金使用標(biāo)準(zhǔn)。村干部的報(bào)酬資金主要來(lái)源于省、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“村級(jí)補(bǔ)助資金”,根據(jù)上級(jí)要求，村干部的定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼應(yīng)控制在村級(jí)補(bǔ)助資金總額的一定比例范圍之內(nèi)，村民組長(zhǎng)的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按組內(nèi)人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)確定。村級(jí)補(bǔ)助資金在保證上述支出的前提下，結(jié)余部分原則上只能用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)或化解村級(jí)不良債務(wù)。第七條村級(jí)補(bǔ)助資金的使用要堅(jiān)持“量入為出，勤儉節(jié)約”的原則，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，按計(jì)劃使用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用村級(jí)補(bǔ)助資金。年初由村委會(huì)提出村級(jí)補(bǔ)助資金使用計(jì)劃（包括資金分配方案、村組干部到人的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額以及辦公經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃），提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核匯總后報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第八條實(shí)行村干部任職目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)金制度?？?jī)效獎(jiǎng)金主要是根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村干部任職目標(biāo)管理責(zé)任制考核與黨員、村民代表評(píng)議情況確定，獎(jiǎng)金來(lái)源在村集體經(jīng)營(yíng)性收入中按一定比例列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也可適當(dāng)補(bǔ)助，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)，具體考核細(xì)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定，并上報(bào)縣委組織部、縣民政局和縣財(cái)政局備案。第九條村干部的定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼納入涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，按月在銀行實(shí)行打卡發(fā)放。村干部的進(jìn)出增減變動(dòng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月申報(bào)，經(jīng)縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)轉(zhuǎn)送縣財(cái)政部門(mén)。當(dāng)月進(jìn)入的核發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼報(bào)酬；當(dāng)月退出的從下月停發(fā)補(bǔ)貼報(bào)酬。第十條實(shí)行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。對(duì)2008年村“兩委”換屆后在職村干部正常離任，且未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按連續(xù)工作一年補(bǔ)貼300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性離任補(bǔ)貼。離任補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)共同承擔(dān)，其中縣財(cái)政承擔(dān)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)50%，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自承擔(dān)的比例視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的經(jīng)濟(jì)條件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行研究確定。對(duì)于正常離任的村干部一次性生活補(bǔ)貼縣財(cái)政承擔(dān)的50%部分，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府出具相關(guān)證明材料，報(bào)縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，縣財(cái)政局將在一個(gè)季度內(nèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并打卡發(fā)放。第十一條本暫行辦法由縣委組織部和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十二條本暫行辦法自2008年新一屆村“兩委”換屆結(jié)束后正式執(zhí)行。