【正文】 干部的權力缺乏有效監(jiān)督。由于鎮(zhèn)、村都是相對獨立的機構，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有的村干部常集領導決策和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。權力過度集中使他們作案時有恃無恐。同時權力過度集中使得內(nèi)部監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，而上級部門又無法監(jiān)督，從而使得村干部脫離監(jiān)督，村干部權力操作上的壟斷和主觀隨意性終將導致腐敗的泛濫。二是對工作機制缺乏有效監(jiān)督。許多農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上，帳目設臵不規(guī)范、財務審批不嚴格、白條子下帳、假票據(jù)入帳等現(xiàn)象比較普遍，致使財務管理不透明，村務公開形同虛設，有的村雖然也有“公示墻”，也有“明白紙”，但大部分是走形式過場，并沒有真正起到作用。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。三是對村干部的管理缺乏有效監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，存在片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，放棄法紀的懲處作用。導致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。法制教育不到位。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，對物質(zhì)占有欲望強烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服務”工作不夠，對上級黨委廉政建設文件和相關法律法規(guī)學習不及時，致使在關鍵時刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一點權力，采取竊取、騙取、攫取等不法手段侵占國家和集體財物，走上犯罪道路。二、規(guī)范化管理村干部基于權力失控的村干部腐敗行為，嚴重破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是當前我們建設和諧社會中的不和諧音。遏制村干部經(jīng)濟犯罪，管理和監(jiān)督是關鍵。努力減少直至消除村干部的腐敗，但更重要的是要建立起行之有效的監(jiān)督約束機制，并嚴格執(zhí)行。加大對農(nóng)村干部職務犯罪的查處力度。打擊是預防的特殊形式。對于署名舉報，內(nèi)容翔實，民憤極大的村干部要一查到底，嚴厲處臵，努力凈化基層農(nóng)村的社會風氣，樹立黨和政府的形象。健全監(jiān)督機制，強化預防功能。針對農(nóng)村反映出的熱點、難點、焦點問題，利用建立起的預防網(wǎng)絡及時掌握動態(tài)，強化措施，切實從村級基層組織抓起，將職務犯罪隱患消除于萌芽之中。一是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮村民組織的監(jiān)督主體作用。對容易發(fā)生犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，適當分解權力，重大 的事項有由集體決定，不能一人說了算。在村級構建預防職務犯罪網(wǎng)絡。二是強化上級對下級的監(jiān)督。上級部門要針對農(nóng)村基層干部的實際情況，經(jīng)常檢查督促各項工作，制定農(nóng)村基層干部廉政準則，明確各級的廉政責任制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防職務犯罪工作領導小組，選擇政治思想覺悟高，廉潔奉公，遵紀守法的村民代表做為聯(lián)絡員，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)反映村委會在管理和對外協(xié)作上存在的苗頭性問題，及時消滅隱患。三是加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設立村級干部違法違紀舉報箱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查委員會負責監(jiān)督實施。加強對村干部的政治素質(zhì)和法制教育。采用靈活多樣的方式進行政治和法制教育。紀檢部門與各相關單位密切配合，切實抓好農(nóng)村干部的法律宣傳工作，深入到各鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時期指導農(nóng)村工作的各項方針政策，加強考核，增強教育培訓的持久性。要建立農(nóng)村干部教育培訓考核制度，每年考核一次，屆滿進行總評，考核成績與農(nóng)村干部的使用、獎懲和待遇掛鉤，以增強培訓的嚴肅性和持久性。加強對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐全心全意為人民服務的能力。建立健全規(guī)范的財務管理運行機制。一是規(guī)范村級財務管理制度。通過制度來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，要規(guī)范村級財務預決算制度、村級財務審批制度、村會計定期報表和會計檔案管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、現(xiàn)金管理制度等等，使財務人員有章可循，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。同時鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是明確責任，落實追究制度。村委要專人分管財務，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少吃多報、不吃也報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生，按照“誰簽字、誰負責”的原則執(zhí)行。三是夯實會計基礎工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設臵總分類帳、明細分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法，使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目和民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩(wěn)定的前提下，加強業(yè)務培訓，提高工作水平和業(yè)務素質(zhì)。四是定期審計，加強管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，切實負起責任，加強對村級財務賬目的監(jiān)督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。五是各村設立民主理財小組。其成員要有村民代表會選出，一般由3—5名作風正派、辦事公道、懂財務、敢于堅持原則的村民代表組成。要規(guī)范公開制度，增加“村務公開”的透明度，尤其是群眾比較關心的熱點問題如征地、宅基地發(fā)放、占地補償款等必須全部、真實的予以公開，重點項目、重要收支都要做到向村民公開，讓村民心明眼亮。促進村務公開工作規(guī)范化、制度化。利用行之有效的方法激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要把村務公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對于那些在村務公開工作中敷衍了事，抱應付態(tài)度的，給予批評。也可以采取多種形式如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。建立監(jiān)督機制?？捎纱迕褡约哼x出本村中熱心公益事業(yè)、責任心強、正義感強、又眾望所歸的人為代表行使監(jiān)督權，在每次村務公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，查明公開的內(nèi)容的真實性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。加強農(nóng)村基層民主法制建設。一是抓好民主選舉制度的落實。要嚴格按照選舉法做好黨支部、村委會選舉工作，要堅持公平、公正、公開的原則。二是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，努力提高決策科學化、民主化水平。三是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識，提高村民的民主意識。2005年10月30日第五篇：村干部報酬管理暫行辦法村干部報酬管理暫行辦法第一條為建立農(nóng)村基層組織建設的長效機制，激發(fā)村級班子活力，穩(wěn)定村干部隊伍，充分調(diào)動村干部工作的積極性，加快推進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強對村干部報酬的規(guī)范化管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的意見》和《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》以及《郎溪縣關于健全村干部激勵保障機制的意見（試行）》等文件精神，特制定本暫行辦法。第二條本辦法所指村干部，是指按照有關規(guī)定和法律程序選舉、任命并在職的村黨組織委員會和村民委員會成員（含城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”干部）以及計劃生育專干，不包括由上級選派到村擔任職務的機關、事業(yè)單位工作人員。村干部的身份認定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一提供各村具體任職人員花名冊上報，并經(jīng)“縣農(nóng)村基層組織建設工作領導小組”審核確認后送交縣財政部門備案。第三條村干部報酬的類型分為定額補貼和誤工補貼兩類（指村兩委主要干部和一般干部），同時根據(jù)年終任職目標考核實行績效獎金制度。原則上每個村享受定額補貼的干部不超過2人，誤工補貼的干部一般不超過3人。1第四條村干部報酬的標準。原則上享受定額補貼的村干部標準每人每年為本村上年農(nóng)民人均純收入的1—2倍（其中：村級正職干部年報酬標準不得低于全縣上一的農(nóng)村勞動力平均收入水平），享受誤工補貼的村干部標準一般不超過該村定額補貼標準的70%。城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)在職干部工資報酬原則上每人每年不低于6000元（經(jīng)費來源渠道按原規(guī)定辦理）。由于村級集體經(jīng)濟收入規(guī)模較小和農(nóng)村稅費改革村級補助資金數(shù)額較少的困難村正職干部年報酬低于全縣上一農(nóng)村勞動力平均收入水平和一般干部年報酬低于3000元的，可由鄉(xiāng)村申報、縣財政部門核實后，提請縣政府批準同意，由縣財政統(tǒng)籌追加村級補助資金指標。第五條實行村干部報酬正常增長制度。村干部的報酬標準應隨著農(nóng)民人均純收入的增長和縣財力的不斷壯大而逐步提高。正常增長的部分由縣鄉(xiāng)兩級財政負擔（縣、鄉(xiāng)各承擔50%）。由縣財政局根據(jù)縣統(tǒng)計局提供的依據(jù)統(tǒng)一測算，同時將擬定的村級轉移支付追加指標分配方案報請縣政府審批，然后再將調(diào)整后的增幅追加指標下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬于縣財政承擔的50%部分，進入當年縣鄉(xiāng)財政體制結算基數(shù)。第六條村干部報酬的資金來源和村級補助資金使用標準。村干部的報酬資金主要來源于省、縣財政轉移支付“村級補助資金”,根據(jù)上級要求，村干部的定額補貼和誤工補貼應控制在村級補助資金總額的一定比例范圍之內(nèi)，村民組長的年補貼標準按組內(nèi)人口每人1元的標準確定。村級補助資金在保證上述支出的前提下，結余部分原則上只能用于村級經(jīng)濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設或化解村級不良債務。第七條村級補助資金的使用要堅持“量入為出，勤儉節(jié)約”的原則，堅持?？顚Ｓ茫从媱澥褂?，嚴禁超標準、超范圍使用村級補助資金。年初由村委會提出村級補助資金使用計劃（包括資金分配方案、村組干部到人的具體補貼標準和數(shù)額以及辦公經(jīng)費的使用計劃），提交村民代表大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核匯總后報縣財政局，由縣財政局審核并報縣政府批準后執(zhí)行。第八條實行村干部任職目標考核績效獎金制度。績效獎金主要是根據(jù)村集體經(jīng)濟實力和村干部任職目標管理責任制考核與黨員、村民代表評議情況確定，獎金來源在村集體經(jīng)營性收入中按一定比例列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也可適當補助，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴格把關，具體考核細則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定，并上報縣委組織部、縣民政局和縣財政局備案。第九條村干部的定額補貼和誤工補貼納入涉農(nóng)補貼“一卡通”，按月在銀行實行打卡發(fā)放。村干部的進出增減變動由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當月申報，經(jīng)縣農(nóng)村基層組織建設工作領導小組審核確認轉送縣財政部門。當月進入的核發(fā)當月補貼報酬；當月退出的從下月停發(fā)補貼報酬。第十條實行離任村干部生活補貼制度。對2008年村“兩委”換屆后在職村干部正常離任，且未參加養(yǎng)老保險的，按連續(xù)工作一年補貼300元的標準給予一次性離任補貼。離任補貼經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共同承擔，其中縣財政承擔50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔50%，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自承擔的比例視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的經(jīng)濟條件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行研究確定。對于正常離任的村干部一次性生活補貼縣財政承擔的50%部分，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府出具相關證明材料，報縣農(nóng)村基層組織建設工作領導小組審核確認后，縣財政局將在一個季度內(nèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并打卡發(fā)放。第十一條本暫行辦法由縣委組織部和縣財政局負責解釋。第十二條本暫行辦法自2008年新一屆村“兩委”換屆結束后正式執(zhí)行。