【正文】 管理組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團(tuán)式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。它的特點那就是首先把他們?nèi)兄凵绞械?3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把它劃分為兩千三百六十個管理服務(wù)網(wǎng)格。就有點像，就借用啊計算機(jī)這個網(wǎng)格，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又劃了兩千多個網(wǎng)格，構(gòu)建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織和公共服務(wù)管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個政府的那種服務(wù)，咱們叫政府服務(wù)中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結(jié)構(gòu)上，其次呢，整合了黨政、社會條塊資源，建立城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動，專均結(jié)合的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊。是吧，在這個網(wǎng)格當(dāng)中呢，那么又有政府的人，包括比如說公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學(xué)生，還有一些在職的叫專兼結(jié)合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。所以這種設(shè)置，它可以說既是我們黨建的改革，也是創(chuàng)新、社會管理新格局的落實。你講黨政主導(dǎo)怎么主導(dǎo)??？那么你就要來協(xié)調(diào)。那么上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，社會協(xié)同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設(shè)置上，第二呢在工農(nóng)作用上，工農(nóng)作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)和服務(wù)來整合社會和服務(wù)社會。那么改革開放以來呢，基層黨組織直接掌握權(quán)利的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在是吧。我就說到，這里說了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。那么協(xié)調(diào)誰呢？包括政府的資源，包括群團(tuán)的各種資源，包括所在區(qū)域內(nèi)的各個單位的資源和人員都要整合起來。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。還有領(lǐng)導(dǎo)新社會組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說你原有的這個你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系外，就是說你，你的下屬，街道也有機(jī)關(guān)，也有底下那個居委會這叫上下級關(guān)系，有下屬了，但是還增加了大量的區(qū)域化的松散型的平等合作關(guān)系。是吧，就住區(qū)單位里頭，很多松散的。包括比如說有部隊，有機(jī)關(guān)，因而呢，只能通過協(xié)商服務(wù)的方式來加以引導(dǎo)和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。它是在工農(nóng)作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現(xiàn)在還有自下而上，還有自外往內(nèi)。那么基層黨建工作面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是所有人的公共事務(wù)，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區(qū)域聯(lián)動，就是消除體制內(nèi)，就是消除在一個個區(qū)域內(nèi)這個一個單位和一個單位之間的相互封閉，也就是體制內(nèi)黨建。還有黨務(wù)部門和行政部門之間的區(qū)別要消除。那么要充分利用法律協(xié)商和政策等多種手段整合行政居民區(qū)住區(qū)各類組織等多種資源，實現(xiàn)一體化，全方位的社會領(lǐng)域。我們叫大黨建資源的共建、共創(chuàng)共享共贏。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯(lián)動，就是依靠要光清復(fù)等群眾組織，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織，借助公會這一合法的平臺，實現(xiàn)人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合。依托黨群就是群眾團(tuán)體，然后同步運行，這樣才能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)這個各方，括這個我們叫私營企業(yè)主，個體戶還有職工的權(quán)益。好，最后第三點呢，還要建立相應(yīng)的載體和保障機(jī)制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現(xiàn)在叫大黨建啊，除了加強(qiáng)組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺，要有載體，要有經(jīng)費，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說上海浦東，它創(chuàng)建了叫陽光驛站，這就是一個一個那個一個叫什么？一個服務(wù)的場所哈，我們叫平臺。一個服務(wù)場所，那么這個陽光驛站最初的創(chuàng)建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動黨員的組織關(guān)系。也就是為當(dāng)?shù)氐膫€流動黨員服務(wù)，開展了黨員活動的一個黨員服務(wù)中心，這是最初的，他的那個目標(biāo)。后來呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個多項活動中心。除了流動黨員和本地黨員之外，那么當(dāng)?shù)厝罕娨部梢詤⒓舆M(jìn)來了。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。一進(jìn)門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個全接納的中心。最終成為呢，叫做區(qū)域性開放式專業(yè)化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務(wù)，組團(tuán)式服務(wù)，實際上就是把政府群團(tuán)和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個綜合服務(wù)平臺。就不僅是流動黨員，一般黨員來，群眾也可以來，包括從小學(xué)生到老人，到參觀的時候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務(wù)，就是無償?shù)奶峁┙o社區(qū)群眾來服務(wù)。要無償?shù)墓?。好這是第三個，第四個在領(lǐng)導(dǎo)體制上，那么黨組織要從條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區(qū)單位還有新社會組織領(lǐng)導(dǎo)人，這樣呢，大家共同來商量住區(qū)內(nèi)的公共事情。所以從領(lǐng)導(dǎo)體制上到方式載體功能做組織設(shè)置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區(qū)黨建就可以落到實處。所以它是一個完全的創(chuàng)新，不同于以往的。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。第三個叫國有企業(yè)黨組織建設(shè)，國企的，那么國企黨組織建設(shè)，可以說是我們?nèi)嗄陙砀母锂?dāng)中探索的，始終在探索的一個單位，首先我們來看長遠(yuǎn)目標(biāo)，從目標(biāo)上來講，那么“十七屆四中全會”說了，他常有的目標(biāo)是什么呢？要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理隊伍，人才隊伍，黨員隊伍，職工隊伍，和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力、影響力、貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終。這句話好長啊，逗號到這。那么實際上咱們說就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過人去提高經(jīng)濟(jì)活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。所以它的落腳點叫政治核心，它和前面咱們講的農(nóng)村，和社區(qū)就完全不一樣。好，那么今年的2012年目標(biāo)是什么呢？叫深入開展國有企業(yè)四強(qiáng)四優(yōu)創(chuàng)建活動，你看這也比較實了，就是總結(jié)了一些地區(qū)的好的經(jīng)驗，提供給大家，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織，完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制。所以它落在哪呢？叫做完善工作機(jī)制。簡單說就是要完善，也就是我們已經(jīng)創(chuàng)造了很多好的做法。好，我們看看四強(qiáng)四優(yōu)是什么啊？那么四強(qiáng)四優(yōu)，首先四強(qiáng)是講政治引領(lǐng)力強(qiáng)，推動發(fā)展力強(qiáng)，改革創(chuàng)新力強(qiáng)，凝聚保障力強(qiáng)。那么四優(yōu)呢，就是政治素質(zhì)優(yōu)，崗位機(jī)能優(yōu)，工作業(yè)績優(yōu)，群眾評議優(yōu)。包括了管理者、一般黨員和職工都要做這個四強(qiáng)四優(yōu)，同時我們要這個這個四優(yōu)也是從政治到業(yè)務(wù)到業(yè)績到誰來評你，不能自我評啊，不能自我來衡量自我，而是要群眾。好，那么四強(qiáng)四優(yōu)可以說是我們今年國有企業(yè)創(chuàng)建活動的一個比較具體的制度，或者是叫做借鑒。好，我們來看一下我們企業(yè)黨組織的這樣一個。首先明確定位，那么這個明確定位呢，可以說我們經(jīng)歷這樣幾個階段。就是說從“十二大”黨章的時候，那個時候我們黨章規(guī)定在企業(yè)還是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，咱們簡單說啊，就是用這個概括性話叫我們叫領(lǐng)導(dǎo)核心地位。那么“十三大”黨章我們開始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保證監(jiān)督作用?！笆蟆卑阉薷牧私斜ＷC監(jiān)督。那么1989年**之后，黨中央在發(fā)的文件當(dāng)中規(guī)定，那么要起政治核心作用。那么這個應(yīng)該說企業(yè)黨的地位和作用變化還是比較大的。那么這個變化，為什么這么定呢？最后為什么定政治核心？為什么？我想主要是由于我們企業(yè)改革的方向和特點所決定的。就是我們企業(yè)的特點，國有企業(yè)，那么建立以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我們國有企業(yè)改革的方向。是吧，這個已經(jīng)很明確了，那么這個方向呢，既吸收和借鑒了國外企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持了以國際慣例接軌，但是又體現(xiàn)了我們社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，就是要以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。那么這個改革的方向和特點告訴我們，我們既不能把黨組織的地位恢復(fù)到以往的叫做一元化領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中去，就是管理一切指揮一切，包辦代替一切，但是也不能將黨組織呢，降到和群團(tuán)組織同等的地位，只是管好自己，咱們那時候叫管好自己黨員就行了。那么只有堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，那么才能保證我們國有企業(yè)的發(fā)展方向。建立起具有中國特色的國有企業(yè)制度。所以為什么現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)，到現(xiàn)在都叫政治核心，那么就是因為國有企業(yè)改革的方向，和我們國有企業(yè)的特點所決定的。好這是明確地位，第三個呢，我們要探索實踐政治核心作用的機(jī)制，定位明確了，但是怎么樣才能實現(xiàn)這樣一個定位?。恳驗閭鹘y(tǒng)的或者慣性的做法，我們還是要么就是領(lǐng)導(dǎo)一切，包辦代替一切，要么就是不管了，只管好黨員教育了，我們不管決策，怕越權(quán)越位。那怎么樣探索機(jī)制呢，可以說我們也經(jīng)過了不少探索，那么政治核心的定位，要求我們在黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配制，運行機(jī)制活動內(nèi)容中等各個方面，著重解決什么問題呢？就是原有的黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)的兩張皮顯性。也就是說國企的黨建工作原來最大弊端就叫做兩張皮，就是黨建工作和經(jīng)濟(jì)利益相脫節(jié)。那么長期以來呢，企業(yè)黨建工作存在著和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相脫節(jié)的嚴(yán)重的兩張皮現(xiàn)象，那么主要表現(xiàn)在呢，叫做我們的機(jī)構(gòu)分設(shè)，就是黨組織和這個和這個經(jīng)理層吧，經(jīng)營管理層，內(nèi)容狹窄，就黨建抓黨建，運行獨立，自我封閉，還有人員是專職，使黨建工作呢，處于叫做自我封閉的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。就是就黨建抓黨建了，那么改革開放以后呢，企業(yè)黨組織目標(biāo)呢，雖然也進(jìn)行了一些改革，專項呢就是要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是出現(xiàn)叫做中心和核心，新三會和老三會，誰大誰小，誰管誰的長期困惑。所以從半年以來我們一直都爭論，誰管誰，誰大誰小，就中心核心，新三會老三會，那么這些困惑就促使我們進(jìn)一步思考了，思考什么呢？就是發(fā)揮企業(yè)政治核心作用的出路在哪里。也就是這個思維方式怎么樣能夠稍微的開闊一些，跳出來，原有的框框呢？那么我們探索，第一要實行領(lǐng)導(dǎo)體制上的結(jié)合，那么現(xiàn)在企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制，是以公事自理結(jié)構(gòu)為主體的。那么具體表現(xiàn)為權(quán)利機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡。其中呢，股東大會是企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，那么董事會，是企業(yè)重大問題決策中心。是吧，董事會決策中心，那么總經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，那么堿石灰職工代表大會那么是監(jiān)督管理制職能，就履行民主管理和民主監(jiān)督。那么這種公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，是嚴(yán)密的，協(xié)調(diào)的高效的并且相互制衡。大家看這個結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是沒有黨組織存在的空間的，公司法規(guī)定的很明確，它都有了決策、執(zhí)行、監(jiān)督，各自履行機(jī)構(gòu)權(quán)都非常明確了。黨組織在哪??？但是呢，黨章又賦予我們企業(yè)黨組織，要參與企業(yè)重大問題決策的職責(zé)。那么怎么協(xié)調(diào)呢？怎么協(xié)調(diào)公司法和黨章呢？那么按照以往的做法，我們黨組織叫獨立于，游離于這個決策機(jī)構(gòu)之外，來單獨討論參與重大問題。結(jié)果就出現(xiàn)了中心和核心的長期的爭議和困惑，對此呢，這個提出一個問題了，就是我們到底是按照以往黨建工作的思路和模式去改造公司治理結(jié)構(gòu)，就是讓公司法服從你，還是從公司治理結(jié)構(gòu)的定義出發(fā)，框框出發(fā)，去改進(jìn)我們黨建工作，去適應(yīng)人家，就是不同的思維方式就出現(xiàn)了。那么經(jīng)過多年探索大家都明確了，要處理好二者矛盾呢，主要是我們黨組織要轉(zhuǎn)變思維，要立足于自身改革，那么具體講，就是我們創(chuàng)造了叫做雙向進(jìn)入，交叉認(rèn)職的這種一個方式。也就是我們要改革我們黨組織的設(shè)置方式，你去適應(yīng)人家，因為他是現(xiàn)在企業(yè)治理制度嗎，他是代表方向的，代表趨勢的。黨委成員的依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，那么公司治理結(jié)構(gòu)中，黨員又依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會，就叫相互滲透。那么就可以使黨委成員通過合法的組織形式和程序來體現(xiàn)黨組織的依托。是吧，就是說你進(jìn)入到治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中去，就比如說董事會去決策，監(jiān)事會去監(jiān)督，進(jìn)到經(jīng)理層黨員去執(zhí)行。那就避免了兩個中心的對立，達(dá)到了高效制衡監(jiān)督的目的。好這是在領(lǐng)導(dǎo)體制上結(jié)合，比如說咱們舉個例子，關(guān)于當(dāng)官干部原則，大家老提出來的，和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系如何處理？這使決策了，那么還有黨管干部這個問題。那么有的企業(yè)就提出來了，說政治核心作用通過黨官干部來實現(xiàn)，也就是說還要堅持黨管干部原則，如果不堅持的話，我們的政治核心的其中之一，一個是決策，一個是干部，實際上就是決策，重大問題決策還是要重要干部任命啊，這是所謂這個政治核心主要體現(xiàn)在兩個方面。但是呢，我們必須找準(zhǔn)黨管干部的定位，不能像以前那樣呢，黨組織任命一切干部，叫黨管干部，那么既要尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，因為公司法規(guī)定了，經(jīng)理有任命權(quán)，有用人權(quán)和任命權(quán)，又要起監(jiān)督和法官作用。我們要尊重企業(yè)法行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)，但是要起監(jiān)督作用，那么這個定位怎么落實呢？也就是黨組織在選用過程中干什么？你不再有任命權(quán)了，那我干啥??？我是不是不管了？那樣也不行。那么所以有的企業(yè)就提出來了，比如說黨組織要干什么呢？第一要參與任職標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，咱們叫制訂標(biāo)準(zhǔn)，第二呢要注意培養(yǎng)考察后背干部。所以第三就是考察，考察這個程序黨組織來履行，第四呢黨委還要討論，行政領(lǐng)導(dǎo)，比如經(jīng)理他只有提名權(quán)，他從哪提名呢？從你黨組織培養(yǎng)的后背干部來提，他不能隨便亂提名，他第一得從黨組織已經(jīng)考察過的，已經(jīng)培養(yǎng)過的后背干部當(dāng)中來提名，但是行政領(lǐng)導(dǎo)有任名權(quán)，這個任命權(quán)要經(jīng)過黨組織的考察，黨委會討論，因為實際上這個行政領(lǐng)導(dǎo)他也是黨組織的成員，也是黨員。但是呢，我又不違背公司法的規(guī)定，還是由他來任命，但是就是相互要制約了，這樣雙方從程序上都相互制約了。這樣子呢，就把黨委組織部和人力資源部結(jié)合起來。就是不是兩家了，而是一家了，把黨委成員和行政班子也結(jié)合起來，那么矛盾就不是中心和核心之間了，而成為什么呢？就是個人和集體之間的。你作為經(jīng)理你要在黨內(nèi)，你也是黨委成員，或者是副書記你要服從黨委的統(tǒng)一的決策。那么同樣作為企業(yè)法，它也有任命權(quán)，這樣依靠有序的程序，就來解決這個矛盾。這是叫黨管干部人員和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系。第二呢我們要實行經(jīng)營管理上的結(jié)合，經(jīng)營管理的結(jié)合大家知道經(jīng)營經(jīng)營管理的核心是什么？企業(yè)經(jīng)營管理核心前面講了，主要是做人的工作，激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力。那么大家知道生產(chǎn)