【正文】 以真正提高監(jiān)事會(huì)的工作效率和水平。（2）外部監(jiān)控不力。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是銀行等債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用太小。二是外部的公司控制市場(chǎng)或是并購(gòu)市場(chǎng)對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用也非常有限。三是經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)公司的監(jiān)督作用有限。4． 對(duì)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制不足。我國(guó)公司的激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題：一是對(duì)投資者（股東）參與公司治理的激勵(lì)不足，董事、監(jiān)事持股明顯偏低，許多董事甚至不持有公司股份。利益不直接掛鉤，就難以保證其決策能真正考慮到公司的利益。二是公司高級(jí)管理者激勵(lì)嚴(yán)重不足。我國(guó)公司中對(duì)管理人員的激勵(lì)上表現(xiàn)出兩種偏向：一種是繼續(xù)由國(guó)家掌握對(duì)管理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這種制度不能恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)和承認(rèn)管理人員的貢獻(xiàn)。從而在約束不足的情況下管理人員容易追求短期利益，引發(fā)了怠工、“59歲現(xiàn)象”；另一種是由于缺乏制衡，大股東代理人身兼董事長(zhǎng)和高層經(jīng)理，“內(nèi)部人控制”公司容易出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是自定薪酬的情況。5． 公司治理的法制環(huán)境不完善。主要表現(xiàn)在：《公司法》并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)一種嶄新的機(jī)制確保股東大會(huì)可以避免流于形式，股東大會(huì)被確立為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而在實(shí)踐中又無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期作用；對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)的職權(quán)劃分或者是互相重疊（如股東大會(huì)決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃，而董事會(huì)也決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案），或者是剝奪了董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)（如股東大會(huì)審議批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算方案），或者是限制了董事會(huì)的職權(quán)范圍（如采用列舉方式規(guī)定董事會(huì)的職權(quán)，董事會(huì)行使除此之外的職權(quán)則缺少法律依據(jù)）；沒(méi)有創(chuàng)設(shè)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的程序性保障制度，也缺少監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)行為的有效制約措施；經(jīng)理職權(quán)的法定化造成經(jīng)理階層凌駕于董事會(huì)之上甚至決定董事命運(yùn)；董事長(zhǎng)可以兼任總經(jīng)理的法律制度，使得董事會(huì)的權(quán)力、公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力集于法定代表人一身，這種制度為個(gè)人獨(dú)斷專行、損害股東權(quán)益開(kāi)了方便之門(mén)。四、改善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議1． 細(xì)化董事會(huì)的職能。在大型的上市公司中經(jīng)常性地召開(kāi)董事會(huì)的全體會(huì)議是不現(xiàn)實(shí)的，由此，設(shè)立董事會(huì)下屬的各專業(yè)委員會(huì)，由董事分別參與各專業(yè)委員會(huì)的工作，既有利于提高董事會(huì)的工作效率，又能適應(yīng)現(xiàn)代公司管理專業(yè)化的發(fā)展要求，各專業(yè)委員會(huì)設(shè)立的數(shù)量可因公司規(guī)模的大小而有所不同,但一般均包含審計(jì)委員會(huì)、報(bào)酬委員會(huì)、提名委員會(huì)等基本委員會(huì)。就我國(guó)目前公司治理現(xiàn)狀而言，由于獨(dú)立董事制度尚不完善，董事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)的做法也未得到普遍認(rèn)同，我國(guó)《公司法》對(duì)此也無(wú)具體規(guī)定和要求，基本上還處于嘗試性階段。但盡管如此，為使董事會(huì)的運(yùn)作更有效率及實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的內(nèi)部平衡，設(shè)立專業(yè)委員會(huì)已是大勢(shì)所趨，只是介于目前我國(guó)的立法現(xiàn)狀和公司治理實(shí)踐可以采取比較靈活的做法，規(guī)定董事會(huì)可以下設(shè)專業(yè)委員會(huì)并由董事會(huì)授予其行使部分職權(quán)，對(duì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不提出具體要求，留給各自律機(jī)構(gòu)或證券交易所制定。由證券交易所制定的，作為對(duì)上市公司起指導(dǎo)作用的治理規(guī)則，明確必須建立審計(jì)委員會(huì)是合理的，對(duì)其他專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置，可以考慮到一些公司的現(xiàn)實(shí)規(guī)定。2． 強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。在重建公司治理結(jié)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，使得監(jiān)事會(huì)真正發(fā)揮其監(jiān)督的職能。而現(xiàn)在我國(guó)軟弱的監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成又使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)。在監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成中，監(jiān)事會(huì)的規(guī)模不成問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于監(jiān)事會(huì)成員的來(lái)源和素質(zhì)。因?yàn)楸O(jiān)事會(huì)要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，監(jiān)督就要涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、人事等各方面的專業(yè)知識(shí)。監(jiān)事會(huì)的特點(diǎn)決定了監(jiān)事會(huì)在構(gòu)建過(guò)程中要考慮增加外部監(jiān)事的比例，除了一些有能力的股東監(jiān)事以外，還要增加相關(guān)的專門(mén)人才。要賦予監(jiān)事會(huì)以職權(quán)，并且要保障其獨(dú)立性，并在法律和企業(yè)的制度中顯現(xiàn)出來(lái)，這樣才有可能使監(jiān)事會(huì)在行使職能時(shí)有一個(gè)法律的準(zhǔn)繩。對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督主要依靠股東的約束和法律制度的約束。3． 對(duì)經(jīng)理人的約束和激勵(lì)。首先要明確經(jīng)理人員的職責(zé)應(yīng)該是一個(gè)專門(mén)的企業(yè)家，其職權(quán)范圍是對(duì)公司擁有最高的指揮權(quán)，董事長(zhǎng)一般應(yīng)該和總經(jīng)理分離。一個(gè)好的經(jīng)理人員可以對(duì)一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生巨大的作用。所以在一個(gè)企業(yè)中，經(jīng)理人員的選拔和激勵(lì)可以關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡。在經(jīng)理人員的選拔上，首先要依據(jù)法律的規(guī)定，由董事會(huì)進(jìn)行擇優(yōu)聘任。對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)應(yīng)該采用靈活多樣的方式。應(yīng)用物質(zhì)激勵(lì)應(yīng)注意一定的度，如果物質(zhì)激勵(lì)過(guò)少，就會(huì)降低經(jīng)理人員的積極性，如果物質(zhì)刺激過(guò)多，又會(huì)傷害股東的利益，并且單靠物質(zhì)激勵(lì)也解決不了所有問(wèn)題。所以，應(yīng)該靈活采用各種方式進(jìn)行激勵(lì)。參考文獻(xiàn)：1．吳家駿．完善公司治理結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（1）．2．斯道廷坦尼夫，張春霖，路白瑞福特．建立現(xiàn)代市場(chǎng)制度：中國(guó)的公司治理與企業(yè)改革．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002，（4）．第五篇：城市治理完善城市治理結(jié)構(gòu)貴州：創(chuàng)新社會(huì)治理體制 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定核心提要●改進(jìn)社會(huì)治理方式堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加快推進(jìn)全省社會(huì)治理體制和治理方式創(chuàng)新,普遍建立網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系制度。完善城市基層管理體制機(jī)制,推廣社區(qū)管理“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。●激發(fā)社會(huì)組織活力加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。2014年上半年實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面徹底脫鉤。重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織的服務(wù)管理,引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導(dǎo)情緒,鼓勵(lì)宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)?！駝?chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善省市縣黨委群眾工作體制機(jī)制,重點(diǎn)健全完善市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與群眾直通交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。改革行政復(fù)議體制機(jī)制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。全面推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推廣基層矛盾化解“余慶經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪、巡訪、聯(lián)合接訪、包案督訪等制度,建立完善社會(huì)矛盾糾紛隱患排查化解穩(wěn)控處置長(zhǎng)效工作機(jī)制,從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾?！窠∪舶踩w系加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,完善“嚴(yán)打整治”長(zhǎng)效工作機(jī)制,推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并向農(nóng)村延伸,加強(qiáng)犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化反恐體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)制。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理,按照分級(jí)和屬地管理原則,健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全許可證制度。加強(qiáng)省市縣三級(jí)國(guó)家安全體制建設(shè),擴(kuò)大國(guó)家安全人民防線組織覆蓋面。