【正文】 筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達(dá)監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。，未對勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。第三篇：清華附中坍塌事故調(diào)查報告清華附中坍塌事故調(diào)查報告:施工、監(jiān)理等 16人面臨刑事處罰20151215 09:34:39 來源：北京晨報 閱讀: 7897 次調(diào)查報告發(fā)布 事故為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故2015年12月12日，北京市安監(jiān)局發(fā)布清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“1229”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。未按要求堆放物料等2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，市政府成立了“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，全面開展事故的調(diào)查處理工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐”。調(diào)查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。調(diào)查稱，施工時違反《鋼筋施工方案》，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。海淀住建委提供虛假材料現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。此外，施工現(xiàn)場管理缺失、備案項目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。調(diào)查稱，對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程行為。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。部分責(zé)任人已被批捕在責(zé)任追究方面，調(diào)查組建議對建工一建公司總經(jīng)理劉船等16人追究刑事責(zé)任，其中部分責(zé)任人已經(jīng)被檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議對北京建工集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。給予建工一建公司法定代表人郭向東上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一收入100%的罰款；給予清華附中工程項目備案項目經(jīng)理葉耀東吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰；給予監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等。調(diào)查涉嫌受賄線索另外，針對清華附中工程項目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處理。責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。具體《報告》附后。清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視?？倳浐屠羁藦娍偫碜鞒鲋匾荆蟊本┦腥λ丫缺焕藛T、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認(rèn)真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴(yán)查責(zé)任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現(xiàn)場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責(zé)任未查清不放過、事故責(zé)任人依法依規(guī)處理不到位不放過、全市安全生產(chǎn)全面整改不到位不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛?cè)谓M長，副市長張延昆任副組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術(shù)鑒定。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對該起事故的調(diào)查處理實施了掛牌督辦。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計、招投標(biāo)、承發(fā)包、經(jīng)營管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、事故基本情況（一）工程基本情況清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。2014年2月27日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計及概算。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2014規(guī)建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。（二）事故所涉相關(guān)單位情況：清華大學(xué)，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規(guī)劃處（主要負(fù)責(zé)人保其長）代表清華大學(xué)具體負(fù)責(zé)該項目的建設(shè)管理工作，并成立了項目管理部。項目經(jīng)理蓋世杰。：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。2006年，東兆長泰投資集團(tuán)有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“北京建工集團(tuán)”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構(gòu)及管理人員相同。北京建工集團(tuán)將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)人楊冬先）相關(guān)人員參與項目管理工作。備案項目經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng)理楊澤中、執(zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱、安全員韓寶元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標(biāo)前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實際負(fù)責(zé)人為楊澤中。：安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負(fù)責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，法定代表人張換豐?，F(xiàn)場勞務(wù)隊長張煥良，技術(shù)負(fù)責(zé)人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。：清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“清華設(shè)計研究院”），具有工程設(shè)計甲級資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。（三）現(xiàn)場勘驗情況事發(fā)部位位于基坑3標(biāo)段，深約13米、。底板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)2兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。（四）工程承攬情況2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進(jìn)入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華介紹，結(jié)識和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續(xù)。2014年3月，清華附中工程項目公開招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開展投標(biāo)工作，并個人出資10萬余元用于投標(biāo)。建工一建公司工程中標(biāo)后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同》（以下簡稱“《內(nèi)部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔(dān)該項目的預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運海通商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內(nèi)部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查組，嚴(yán)重干擾了事故調(diào)查認(rèn)定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。根據(jù)對相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認(rèn)定的事實，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定：在該項目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。二、事故經(jīng)過及搶險救援情況2014年7月，建工一建公司清華附中工程項目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場擺放間距1米，“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”?！朵摻钍┕し桨浮方?jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司項目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。2014年10月，楊澤中與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。2014年12月28日下午，勞務(wù)隊長張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆。12月29日6時20分，作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場實施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時許，現(xiàn)場鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應(yīng)。張煥良接到報告后通知趙金海和放線員去現(xiàn)場查看核實。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準(zhǔn)備加固馬凳。8時20分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進(jìn)行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即施救，并撥打報警電話。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)統(tǒng)計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。在事故應(yīng)急救援的同時，海淀區(qū)委、區(qū)政府會同北京建工集團(tuán)迅速成立了事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了善后工作方案，切實做好傷亡家屬接待、賠償和社會面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序、社會總體穩(wěn)定。三、事故原因及性質(zhì)調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并委托國