【正文】 經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內“完成”已成為“常識”。另一方面總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃的期限?；A設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長遠健康發(fā)展埋下了隱患。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是“文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。我國600多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進行開發(fā)建設，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結的城郊“圈地風”，造成違法建設呈愈演愈烈之勢。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質量持續(xù)下降。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，這種“只見單個城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設“標志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務的集聚功能。材料五現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設部于1991年9月發(fā)布的。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經(jīng)濟時代的內容。如過度強調由政府統(tǒng)一配置資源原則，在城鄉(xiāng)關系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點，在內容上側重關注的是城市建設活動，在編制過程中重視公眾參與不夠。當前，黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的目標，對于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂，成為十分迫切的需要。新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實現(xiàn)四大轉變。一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織。二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變。三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變。四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變。新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》突出“強制原則”。要求編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。另外，我們將嚴格按照國務院的要求，嚴格對城市總體規(guī)劃的審查，加強對城市總體規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的科學性和法律嚴肅性，促進規(guī)劃依法有序實施材料六據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)觀察》報道，江城武漢變“水城”，此處“水漫金山”，那里“行車如船”。前幾天的一場強降雨讓武漢三鎮(zhèn)嚴重內澇的場景，其實是當前眾多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。那么為什么一場大雨就會讓眾多城市化身水鄉(xiāng)呢?武漢的大雨造成的內澇也讓眾多網(wǎng)友有了調侃的對象，微博上有人說：今天最浪漫的事情是陪女朋友在武漢看海。也有網(wǎng)友發(fā)帖說，各大院校普遍被淹，愛玩的同學在操場上盡情暢游，至于是否有人在操場上摸到武昌魚不得而知。而隨帖發(fā)出的圖片顯示：城市街道如同“江河”，浸身水中的公交汽車猶如“小船”，武漢大學其中的一個校門前積水已淹沒了半個出租車。不僅在武漢，其他遭暴雨侵襲的城市也紛紛有“澇景”被曝光。一張浙江杭州“水漫金山”照片在微博上被網(wǎng)民瘋狂轉載，從圖片上看，建在湖面上的九曲回廊都已經(jīng)被水淹沒了。而在杭州網(wǎng)民“浮夸翁”的感言也和武漢的網(wǎng)友非常的相似，他說：“傳說今天在杭州最浪漫的事，就是帶著你心愛的人去西湖邊看海!”一場場的大雨在給群眾出行造成不便的同時，也令人們開始思考這背后的種種原因。與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統(tǒng)的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心。有評論認為，很多城市建設規(guī)劃中“重地表,輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設無疑讓城市的繁榮一覽無余,能引起更多關注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小,管道老化,形成嚴重的“腸梗阻”。材料七為什么我們的城市會如此脆弱?如何讓江城不再變“水城”?在城市規(guī)劃上，我們該怎么樣來確保經(jīng)濟發(fā)展不受影響?經(jīng)濟之聲特約觀察員、中國社會科學院、城市發(fā)展與研究中心的研究員楊重光在22日19點做客《央廣財經(jīng)觀察》時對此做出評論。主持人：近期的大雨讓很多的城市都遭受到了內澇的侵襲。有評論說這是城市建設規(guī)劃過程當中重地表、輕地下所導致的排水系統(tǒng)造成了“小馬拉大車”這樣的情況，您同意這樣的觀點嗎?楊重光：這樣的觀點基本上是對的。主要是我們的城市發(fā)展太快，城市面積迅速擴大，這樣我們原來的經(jīng)濟建設顯得非常落后，管道的排水管口徑也比較小，已經(jīng)容納不了更多的積水。主持人：還是因為城市發(fā)展太快了，與此同時我們也看到了一些有比較好的排水系統(tǒng)的一個城市。比如像倫敦巴黎等城市排水系統(tǒng)，幾百年以來不管這個城市怎么發(fā)展，一直都能夠很好的承擔起城市排水的重任。我們國家江西贛州的排水系統(tǒng)也是能夠做到千年不澇的。我們武漢、杭州等這些城市發(fā)展的同時，倫敦、巴黎還有贛州這些城市也在快速的發(fā)展。為什么他們的排水系統(tǒng)經(jīng)歷了這么多年歲月的洗滌之后仍然能滿足這樣的需求呢?楊重光：他們在規(guī)劃建設的時候，預期的目標比較遠一點，規(guī)劃比較周到。而我們有的城市，一般都是根據(jù)當時城市的規(guī)模來搞規(guī)劃，搞地下水排水系統(tǒng)的設計。這樣城市發(fā)展以后，整個排水系統(tǒng)就顯得落后了。像北京，我們的規(guī)劃往往是落后城市經(jīng)濟的發(fā)展，杭州這樣也是。還有，整個城市的空間布局也發(fā)生變化。原來城市離郊區(qū)也比較近，所以排水系統(tǒng)很快就排出去了。而原先位于很多城市的郊區(qū)現(xiàn)在都變成市區(qū)了，城市市中心離郊區(qū)也越來越遠，離郊區(qū)的河道也越來越遠，這樣整個排水系統(tǒng)就很不暢。主持人：這是不是也意味著，目前我們在城市的規(guī)劃過程當中，有很多的理念確確實實需要改進的?楊重光：對，我們郊區(qū)的城市化是很厲害的，很多郊區(qū)原來的河道系統(tǒng)都比較完善，但是周邊的很多的城市的河道整個水系就顯得跟不上。另外很重要的就是城市的水系，我們沒有很好的嚴格按照城市發(fā)展的要求來進行布局。再加上河道的整治也出現(xiàn)一些問題，比如一些河道沒有了，有的已經(jīng)變質了，有的原來是明河水，現(xiàn)在變成暗道了。這些整個城市的系統(tǒng)沒有很好的重視，是我們城市中一個很大的問題。主持人：最近這幾天很多的媒體都在頻頻提到法國作家雨果說的一句話，“下水道是城市的良心”。我想這句名言現(xiàn)在提起來仍然對我們有現(xiàn)實的意義，在城市的規(guī)劃過程當中您覺得我們要注意哪些方面?我們要借鑒一些什么樣好的經(jīng)驗才能這個城市的良心不備我們泯滅呢?楊重光：對城市來講，一個很重要的規(guī)劃就是城市的上水系統(tǒng)和下水系統(tǒng)。這在城市當中是特別重要的。還有就是城市的布局，我們城市的布局應該是考慮到各種因素，特別是自然的災害和這樣的一種問題。主持人：主要是從這兩個方面，一個是上下水系統(tǒng)，另外一個就是合理的規(guī)劃我們城市的布局，讓我們的排水系統(tǒng)能夠跟得上城市發(fā)展的腳步。楊重光：還有一個問題就是城市的發(fā)展速度和城市質量的提高，應該同時兩手抓，這些都應該非常的重視。不應該光考慮到城市的規(guī)模不考慮到城市的質量。材料八隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口大幅度增加。人類在享受城市化所帶來的便捷的同時，也面臨著城市化風險的增大。這種風險一方面表現(xiàn)為災害發(fā)生的可能性比過去大大增加，除了要經(jīng)受自然災害如地震、洪水、颶風等外，還要遇到各種突發(fā)性和非突發(fā)性的人為災害，如火災、爆炸、燃氣泄漏、交通事故、環(huán)境污染等。另一方面，災害導致的后果嚴重程度也大為增加，因為城市人口、財產(chǎn)密度加大，不管發(fā)生人為災害還是自然災害，其人員傷亡和財產(chǎn)損失都是巨大的，還存在很強的遠期效應，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期不利影響。人們已認識到城市災害的嚴重后果，開始有針對性制定規(guī)劃或采取措施來預防或減緩城市災害。例如，針對城市火災的《消防規(guī)劃》、針對城市自然災害的《減災規(guī)劃》、針對城市工業(yè)事故災害的《重大危險源的辨識與控制》等等，這些規(guī)劃和措施在減緩城市災害方面發(fā)揮了一定的作用，但也存在嚴重的缺陷和不足。其一是這些規(guī)劃各自為政，不能滿足城市整體防災的需要。其二是各單災種規(guī)劃還會造成機構重復設置、人財物的巨大浪費，有時各規(guī)劃之間不能互相協(xié)調甚至相互矛盾。其三是隨著科技的高度發(fā)展，城市系統(tǒng)變得復雜而脆弱，城市的電力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)等已成為城市賴以生存的生命線系統(tǒng)，所謂“牽一發(fā)而動全身”，任何系統(tǒng)的“喉結”遭到破壞，城市即會陷入癱瘓，甚至造成嚴重惡果。如發(fā)生在加拿大、美國部分地區(qū)的停電事故，造成交通癱瘓、信息網(wǎng)絡癱瘓，幾秒鐘之內即回到原始狀態(tài)。這一點在任何規(guī)劃中未曾體現(xiàn)。美國“FAEE”事件都提醒人們，研究城市災害必須考慮恐怖襲擊和突發(fā)的公共衛(wèi)生事件這樣新的災害源。因此，對城市進行總體的安全規(guī)劃設計非常必要，這也正是城市公共安全規(guī)劃的意圖所在。城市公共安全規(guī)劃作為一項科學預測應具有嚴密的科學性。如何進行城市公共安全規(guī)劃設計，規(guī)劃中需要研究哪些問題，采取什么樣的模式，都是急需解決的問題。材料九“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會的主題。在眾多衡量“美好”的標準中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動中，其人身和財產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時因城市自然條件和社會環(huán)境的改變而發(fā)生相應變化。我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，每年都因自然災害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導致的事故災難頻繁發(fā)生。衛(wèi)生條件和基礎相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)。在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機的可能性加大。全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復雜情形下，如何有效預防和應對突發(fā)事件，提升應對災害和風險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務。抵御風險，包括規(guī)避風險和應對風險。規(guī)避和應對風險的首要前提是正確識別和預測風險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機，可以通過建立社會風險預警機制并制定相應的社會保障體系，予以逐步化解。對于難以預測的風險，或即便能預測到可能發(fā)生但不能避免的災害事故，主要是地震、臺風等自然災害，可通過制定完善的應急預案，提高城市抵御災害的基礎條件和能力，以減輕風險造成的損失。需要特別指出的是，對于自然災害的預測預警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災害，更重要的是必須對預測到的災害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。在風險識別和評估的基礎上，下一步應積極制定和實施相應的預防規(guī)劃和應急預案。預防規(guī)劃除了加強公共設施抗風險設計、避難場所規(guī)劃與建設、應急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應包括加強公共安全教育、組織防災演習、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風險隱患的基礎上，制定完善的預防和應急預案，以實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報。民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。至于影響公共秩序和安全的社會危機，由于其具有的突發(fā)性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強政府部門的應急處置能力建設。在各種復雜的社會危機或群體性事件前，我國城市管理者的安全意識和政府的危機應對能力有必要進一步提高。其中，確保政府程序化規(guī)范化管理以及公正公開執(zhí)法，也許是化解矛盾和危機的最好辦法。另外，進一步加強社會治安管理，構建全社會參與的安全體系，切實提升市民的安全感，是維護城市公共安全一個重要的基礎性內容，有必要繼續(xù)堅持并完善下去。材料十城市公共安全應從以下幾個方面入手：一)加強政府的危機管理職能作為政府行政改革的一環(huán)，世界各國都在調整和完善風險管理職能。應該建立起多級政府危機綜合管理機制，并積極尋求國際合作。隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，我國正進入一個前所未有的危機頻發(fā)時期。對于中國來講，目前正處于全面建設小康社會的起始階段和社會轉型的關鍵時期，各種危機增多，政府作為社會公共事務的管理者，加強危機管理是各級政府必須高度重視的問題。政府危機管理能力作為危機管理中的關鍵要素，是現(xiàn)代政府必備的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一項重要指標，因此，必須把提升政府危機管理能力作為政府的一項重要工作來做。政府在危機管理中占主導地位，發(fā)揮著重要作用。但是，危機管理并不是政府獨自的職責，危機會對全社會產(chǎn)生影響，也是全社會的事情。有效的危機管理還需要外部的環(huán)境作保障，主要有強化政府的危機管理意識、制定危機管理的相關法規(guī)、建立危機管理的國內國際協(xié)作權責分明的風險管理機制，建設和完善應對危機的風險管理體系。二)建立起完善的風險管理體系應該將應急處理與常規(guī)防范結為一體，形成一個有條不紊、權責分明的風險管理機制。1)以人為本的原則。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為處置突發(fā)公共事