【正文】 經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)“完成”已成為“常識(shí)”。另一方面總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限?；A(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設(shè)上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應(yīng)安上拉鏈。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細(xì)則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實(shí)際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下了隱患。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時(shí)期，第二次是“文化大革命”時(shí)期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動(dòng)人口號(hào)，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴(yán)重污染。全球十大污染最嚴(yán)重的城市，我國就占了八個(gè)。我國600多個(gè)城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結(jié)的城郊“圈地風(fēng)”，造成違法建設(shè)呈愈演愈烈之勢。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種“只見單個(gè)城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務(wù)的集聚功能。材料五現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設(shè)部于1991年9月發(fā)布的。由于起草時(shí)歷史背景的限制，這個(gè)辦法在很多方面反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)容。如過度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則，在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，在內(nèi)容上側(cè)重關(guān)注的是城市建設(shè)活動(dòng)，在編制過程中重視公眾參與不夠。當(dāng)前，黨中央提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對(duì)現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進(jìn)行全面修訂，成為十分迫切的需要。新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織。二是重點(diǎn)內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》突出“強(qiáng)制原則”。要求編制城市規(guī)劃，對(duì)涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。另外，我們將嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，嚴(yán)格對(duì)城市總體規(guī)劃的審查，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和法律嚴(yán)肅性，促進(jìn)規(guī)劃依法有序?qū)嵤┎牧狭鶕?jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀察》報(bào)道，江城武漢變“水城”，此處“水漫金山”，那里“行車如船”。前幾天的一場強(qiáng)降雨讓武漢三鎮(zhèn)嚴(yán)重內(nèi)澇的場景，其實(shí)是當(dāng)前眾多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個(gè)縮影。那么為什么一場大雨就會(huì)讓眾多城市化身水鄉(xiāng)呢?武漢的大雨造成的內(nèi)澇也讓眾多網(wǎng)友有了調(diào)侃的對(duì)象，微博上有人說：今天最浪漫的事情是陪女朋友在武漢看海。也有網(wǎng)友發(fā)帖說，各大院校普遍被淹，愛玩的同學(xué)在操場上盡情暢游，至于是否有人在操場上摸到武昌魚不得而知。而隨帖發(fā)出的圖片顯示：城市街道如同“江河”，浸身水中的公交汽車猶如“小船”，武漢大學(xué)其中的一個(gè)校門前積水已淹沒了半個(gè)出租車。不僅在武漢，其他遭暴雨侵襲的城市也紛紛有“澇景”被曝光。一張浙江杭州“水漫金山”照片在微博上被網(wǎng)民瘋狂轉(zhuǎn)載，從圖片上看，建在湖面上的九曲回廊都已經(jīng)被水淹沒了。而在杭州網(wǎng)民“浮夸翁”的感言也和武漢的網(wǎng)友非常的相似，他說：“傳說今天在杭州最浪漫的事，就是帶著你心愛的人去西湖邊看海!”一場場的大雨在給群眾出行造成不便的同時(shí)，也令人們開始思考這背后的種種原因。與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對(duì)傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心。有評(píng)論認(rèn)為，很多城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表,輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無疑讓城市的繁榮一覽無余,能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小,管道老化,形成嚴(yán)重的“腸梗阻”。材料七為什么我們的城市會(huì)如此脆弱?如何讓江城不再變“水城”?在城市規(guī)劃上，我們該怎么樣來確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響?經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、中國社會(huì)科學(xué)院、城市發(fā)展與研究中心的研究員楊重光在22日19點(diǎn)做客《央廣財(cái)經(jīng)觀察》時(shí)對(duì)此做出評(píng)論。主持人：近期的大雨讓很多的城市都遭受到了內(nèi)澇的侵襲。有評(píng)論說這是城市建設(shè)規(guī)劃過程當(dāng)中重地表、輕地下所導(dǎo)致的排水系統(tǒng)造成了“小馬拉大車”這樣的情況，您同意這樣的觀點(diǎn)嗎?楊重光：這樣的觀點(diǎn)基本上是對(duì)的。主要是我們的城市發(fā)展太快，城市面積迅速擴(kuò)大，這樣我們原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得非常落后，管道的排水管口徑也比較小，已經(jīng)容納不了更多的積水。主持人：還是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快了，與此同時(shí)我們也看到了一些有比較好的排水系統(tǒng)的一個(gè)城市。比如像倫敦巴黎等城市排水系統(tǒng)，幾百年以來不管這個(gè)城市怎么發(fā)展，一直都能夠很好的承擔(dān)起城市排水的重任。我們國家江西贛州的排水系統(tǒng)也是能夠做到千年不澇的。我們武漢、杭州等這些城市發(fā)展的同時(shí)，倫敦、巴黎還有贛州這些城市也在快速的發(fā)展。為什么他們的排水系統(tǒng)經(jīng)歷了這么多年歲月的洗滌之后仍然能滿足這樣的需求呢?楊重光：他們在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，預(yù)期的目標(biāo)比較遠(yuǎn)一點(diǎn)，規(guī)劃比較周到。而我們有的城市，一般都是根據(jù)當(dāng)時(shí)城市的規(guī)模來搞規(guī)劃，搞地下水排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這樣城市發(fā)展以后，整個(gè)排水系統(tǒng)就顯得落后了。像北京，我們的規(guī)劃往往是落后城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，杭州這樣也是。還有，整個(gè)城市的空間布局也發(fā)生變化。原來城市離郊區(qū)也比較近，所以排水系統(tǒng)很快就排出去了。而原先位于很多城市的郊區(qū)現(xiàn)在都變成市區(qū)了，城市市中心離郊區(qū)也越來越遠(yuǎn)，離郊區(qū)的河道也越來越遠(yuǎn)，這樣整個(gè)排水系統(tǒng)就很不暢。主持人：這是不是也意味著，目前我們在城市的規(guī)劃過程當(dāng)中，有很多的理念確確實(shí)實(shí)需要改進(jìn)的?楊重光：對(duì)，我們郊區(qū)的城市化是很厲害的，很多郊區(qū)原來的河道系統(tǒng)都比較完善，但是周邊的很多的城市的河道整個(gè)水系就顯得跟不上。另外很重要的就是城市的水系，我們沒有很好的嚴(yán)格按照城市發(fā)展的要求來進(jìn)行布局。再加上河道的整治也出現(xiàn)一些問題，比如一些河道沒有了，有的已經(jīng)變質(zhì)了，有的原來是明河水，現(xiàn)在變成暗道了。這些整個(gè)城市的系統(tǒng)沒有很好的重視，是我們城市中一個(gè)很大的問題。主持人：最近這幾天很多的媒體都在頻頻提到法國作家雨果說的一句話，“下水道是城市的良心”。我想這句名言現(xiàn)在提起來仍然對(duì)我們有現(xiàn)實(shí)的意義，在城市的規(guī)劃過程當(dāng)中您覺得我們要注意哪些方面?我們要借鑒一些什么樣好的經(jīng)驗(yàn)才能這個(gè)城市的良心不備我們泯滅呢?楊重光：對(duì)城市來講，一個(gè)很重要的規(guī)劃就是城市的上水系統(tǒng)和下水系統(tǒng)。這在城市當(dāng)中是特別重要的。還有就是城市的布局，我們城市的布局應(yīng)該是考慮到各種因素，特別是自然的災(zāi)害和這樣的一種問題。主持人：主要是從這兩個(gè)方面，一個(gè)是上下水系統(tǒng)，另外一個(gè)就是合理的規(guī)劃我們城市的布局，讓我們的排水系統(tǒng)能夠跟得上城市發(fā)展的腳步。楊重光：還有一個(gè)問題就是城市的發(fā)展速度和城市質(zhì)量的提高，應(yīng)該同時(shí)兩手抓，這些都應(yīng)該非常的重視。不應(yīng)該光考慮到城市的規(guī)模不考慮到城市的質(zhì)量。材料八隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口大幅度增加。人類在享受城市化所帶來的便捷的同時(shí)，也面臨著城市化風(fēng)險(xiǎn)的增大。這種風(fēng)險(xiǎn)一方面表現(xiàn)為災(zāi)害發(fā)生的可能性比過去大大增加，除了要經(jīng)受自然災(zāi)害如地震、洪水、颶風(fēng)等外，還要遇到各種突發(fā)性和非突發(fā)性的人為災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、燃?xì)庑孤?、交通事故、環(huán)境污染等。另一方面，災(zāi)害導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度也大為增加，因?yàn)槌鞘腥丝凇⒇?cái)產(chǎn)密度加大，不管發(fā)生人為災(zāi)害還是自然災(zāi)害，其人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都是巨大的，還存在很強(qiáng)的遠(yuǎn)期效應(yīng)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期不利影響。人們已認(rèn)識(shí)到城市災(zāi)害的嚴(yán)重后果，開始有針對(duì)性制定規(guī)劃或采取措施來預(yù)防或減緩城市災(zāi)害。例如，針對(duì)城市火災(zāi)的《消防規(guī)劃》、針對(duì)城市自然災(zāi)害的《減災(zāi)規(guī)劃》、針對(duì)城市工業(yè)事故災(zāi)害的《重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制》等等，這些規(guī)劃和措施在減緩城市災(zāi)害方面發(fā)揮了一定的作用，但也存在嚴(yán)重的缺陷和不足。其一是這些規(guī)劃各自為政，不能滿足城市整體防災(zāi)的需要。其二是各單災(zāi)種規(guī)劃還會(huì)造成機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人財(cái)物的巨大浪費(fèi)，有時(shí)各規(guī)劃之間不能互相協(xié)調(diào)甚至相互矛盾。其三是隨著科技的高度發(fā)展，城市系統(tǒng)變得復(fù)雜而脆弱，城市的電力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)等已成為城市賴以生存的生命線系統(tǒng)，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何系統(tǒng)的“喉結(jié)”遭到破壞，城市即會(huì)陷入癱瘓，甚至造成嚴(yán)重惡果。如發(fā)生在加拿大、美國部分地區(qū)的停電事故，造成交通癱瘓、信息網(wǎng)絡(luò)癱瘓，幾秒鐘之內(nèi)即回到原始狀態(tài)。這一點(diǎn)在任何規(guī)劃中未曾體現(xiàn)。美國“FAEE”事件都提醒人們，研究城市災(zāi)害必須考慮恐怖襲擊和突發(fā)的公共衛(wèi)生事件這樣新的災(zāi)害源。因此，對(duì)城市進(jìn)行總體的安全規(guī)劃設(shè)計(jì)非常必要，這也正是城市公共安全規(guī)劃的意圖所在。城市公共安全規(guī)劃作為一項(xiàng)科學(xué)預(yù)測應(yīng)具有嚴(yán)密的科學(xué)性。如何進(jìn)行城市公共安全規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃中需要研究哪些問題，采取什么樣的模式，都是急需解決的問題。材料九“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會(huì)的主題。在眾多衡量“美好”的標(biāo)準(zhǔn)中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標(biāo)之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，其人身和財(cái)產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時(shí)因城市自然條件和社會(huì)環(huán)境的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生。衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn)。在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大。全球一體化的趨勢，使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。抵御風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，可以通過建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，予以逐步化解。對(duì)于難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。需要特別指出的是，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對(duì)預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、避難場所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識(shí)城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、快速處置和及時(shí)的信息通報(bào)。民眾則需要對(duì)自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。至于影響公共秩序和安全的社會(huì)危機(jī)，由于其具有的突發(fā)性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強(qiáng)政府部門的應(yīng)急處置能力建設(shè)。在各種復(fù)雜的社會(huì)危機(jī)或群體性事件前，我國城市管理者的安全意識(shí)和政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力有必要進(jìn)一步提高。其中，確保政府程序化規(guī)范化管理以及公正公開執(zhí)法，也許是化解矛盾和危機(jī)的最好辦法。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理，構(gòu)建全社會(huì)參與的安全體系，切實(shí)提升市民的安全感，是維護(hù)城市公共安全一個(gè)重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，有必要繼續(xù)堅(jiān)持并完善下去。材料十城市公共安全應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一)加強(qiáng)政府的危機(jī)管理職能作為政府行政改革的一環(huán)，世界各國都在調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)管理職能。應(yīng)該建立起多級(jí)政府危機(jī)綜合管理機(jī)制，并積極尋求國際合作。隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，我國正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于中國來講，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的起始階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)增多，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，加強(qiáng)危機(jī)管理是各級(jí)政府必須高度重視的問題。政府危機(jī)管理能力作為危機(jī)管理中的關(guān)鍵要素，是現(xiàn)代政府必備的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此，必須把提升政府危機(jī)管理能力作為政府的一項(xiàng)重要工作來做。政府在危機(jī)管理中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。但是，危機(jī)管理并不是政府獨(dú)自的職責(zé)，危機(jī)會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生影響，也是全社會(huì)的事情。有效的危機(jī)管理還需要外部的環(huán)境作保障，主要有強(qiáng)化政府的危機(jī)管理意識(shí)、制定危機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)、建立危機(jī)管理的國內(nèi)國際協(xié)作權(quán)責(zé)分明的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建設(shè)和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二)建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該將應(yīng)急處理與常規(guī)防范結(jié)為一體，形成一個(gè)有條不紊、權(quán)責(zé)分明的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。1)以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為處置突發(fā)公共事