【正文】 分重要的意義。城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的部署；城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件；城市管理是城市這個龐大系統(tǒng)有效運(yùn)行的必要條件和組織保證。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、內(nèi)涵、關(guān)系一、城市規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。同時(shí)城市規(guī)劃又是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)；是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。從國內(nèi)外的城市建設(shè)、管理和經(jīng)營的實(shí)踐證明，要把城市建設(shè)好，管理好，經(jīng)營好，應(yīng)從以下兩方面著手：首先必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局。在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。其次必須規(guī)劃好。以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)建設(shè)、管理。使城市得以合理發(fā)展，提高人居生活環(huán)境和生活質(zhì)量水平。由此，在城市建設(shè)、管理的發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃始終處于重要的地位。（1）城市規(guī)劃是縱觀城市全局，面向未來目標(biāo)，掌握城市發(fā)展命運(yùn)的藍(lán)圖，是建設(shè)高度文明的具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市的保證，從而推動我國整個經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城市規(guī)劃是把握城市發(fā)展、運(yùn)籌建設(shè)方略、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，保證合理使用和節(jié)約城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。（3）城市規(guī)劃是實(shí)行宏觀調(diào)控和依法行政的武器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于建設(shè)項(xiàng)目投資的多元化、多樣化，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，用計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控的辦法已不能適應(yīng)，難以全面、主動和有效。（4）城市規(guī)劃是查處違法用地和違法建設(shè)行為的手段。城市規(guī)劃要綜合考慮全部與局部、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)、地上與地下等各種關(guān)系。符合不符合城市規(guī)劃，服從不服從城市規(guī)劃管理是區(qū)別合法用地與違法用地的手段；合法建設(shè)與違法建設(shè)的分水嶺。抓住了城市規(guī)劃，就抓住了貫徹部署，理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)各種矛盾，解決有關(guān)問題的鑰匙。二、城市規(guī)劃與城市管理的關(guān)系城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的基礎(chǔ)。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市運(yùn)行就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競爭、價(jià)格競爭、技術(shù)競爭為主要手段的市場經(jīng)濟(jì)行為，我們認(rèn)為城市運(yùn)行是政府、市場與社會圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。三、城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終服務(wù)于城市運(yùn)行。城市建設(shè)與城市管理互相依存、互相促進(jìn)。首先，城市建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)條件，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。沒有城市的建設(shè)，就談不上城市的管理。其次，城市管理是關(guān)鍵，是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果、營造良好城市秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段；城市建設(shè)發(fā)展了，城市功能增強(qiáng)了，則要求城市有序管理，充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高人民的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。城市建設(shè)與城市管理的不協(xié)調(diào)，給城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了巨大阻力。具體表現(xiàn)在：(1)管理體制滯后。在歷來重建輕管思想的影響下，我國目前城市管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，跟不上城市建設(shè)的速度。(2)城市管理立法不健全，執(zhí)法混亂。盡管國家和地方頒布了一批法規(guī)、規(guī)章，但存在著無全國統(tǒng)一的城管法典、立法滯后、主管部門規(guī)定的不確切、設(shè)定行政強(qiáng)制措施不足、行政處罰種類單一、處罰幅度偏輕的問題。這些立法方面的不足造成了許多城市管理工作中的“難點(diǎn)”，也造成了各地城市管理執(zhí)法主體的不確定和管理職能的不規(guī)范行為。(3)城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序較差。由于建設(shè)先天不足、后天管理又跟不上等方面的原因，市容環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象比比皆是。采取有效措施，正確解決城市建設(shè)與城市管理之間的矛盾，促進(jìn)城市健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)和管理是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，二者不可偏廢。只有正視我們在工作中的困難和不足，正確處理好城市建設(shè)與管理之間的關(guān)系，才能腳踏實(shí)地地搞好城市現(xiàn)代化建設(shè)。具體要求：(1)樹立城市建管并重的思想。(2)進(jìn)一步理順城市建設(shè)與管理體制。(3)運(yùn)用多種方法加強(qiáng)城市管理。四、對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的建議第一，我國立法部門必須及時(shí)的設(shè)立相關(guān)法律、法規(guī)；執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法律條文執(zhí)行國家法律規(guī)定，不得偏私；人民應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家法律，不得違反國家的相關(guān)規(guī)定，更不得隨意亂搭亂建，破壞城市的有序規(guī)劃，擾亂城市秩序。第二，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，搞破壞性開發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。第三，城市建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，這是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的背后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草菅人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。因此，依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。第四，對重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機(jī)制，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。其次要制定城管法規(guī)，嚴(yán)格依法管理好城市。再次，要強(qiáng)化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識，這是搞好城市管理的關(guān)鍵。結(jié)束語：只有尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，了解三者的內(nèi)涵，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。只有借助相關(guān)學(xué)科的知識與方法很好地認(rèn)識與預(yù)測城市的多維度內(nèi)容，整合、協(xié)調(diào)各種社會需求，并把研究結(jié)果最終落實(shí)到城市的物質(zhì)空間層面上，才能創(chuàng)造真正符合社會需求，相對科學(xué)、理性與實(shí)用的城市規(guī)劃技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)的更新，才能使城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進(jìn)。只有以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好的城市。參考文獻(xiàn)：[1]（第三版）.中國建筑工業(yè)出版社，[2] ，[3] ，城市規(guī)劃原理 結(jié)課論文學(xué)院：建筑與土木工程學(xué)院 班級：工程管理092班 姓名：郝鵬飛劉成野 學(xué)號：0963***31209