【正文】 致相互之間的產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，結(jié)果使競爭內(nèi)耗十分嚴重，經(jīng)濟發(fā)展成果有相當(dāng)部分被抵消，使每個鎮(zhèn)都長不大。各鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施各自配套，利用率難以提高，造成較大的浪費。例如，平陽、蒼南兩縣以鰲江為界，隔江而治。鰲江流域涉及平陽、蒼南兩縣共46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)26個。鰲江下游河口平原地區(qū)面積近500平方公里，共集聚了11個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度為22個/1000平方公里。鰲江流域共有4個城鎮(zhèn)在城市功能方面各具優(yōu)勢，分別是兩個縣城（昆陽、靈溪）、兩個縣域經(jīng)濟中心鎮(zhèn)（鰲江、龍港），卻沒有一個鎮(zhèn)能承擔(dān)起小流域核心的職能，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群的凝聚力不強，造成該流域在現(xiàn)代競爭中優(yōu)勢漸喪。癥狀三 行政管理體制改革滯后，無法適應(yīng)小城鎮(zhèn)職能升級有些小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大后，其“鎮(zhèn)”級建制嚴重制約了其管理水平和各種城市職能的提升。蒼南縣的龍港鎮(zhèn)，2009年的財政收入接近10個億，工業(yè)總產(chǎn)值240個億，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模約28萬，其中外來人口粗估為10萬。但是，該鎮(zhèn)的組織機構(gòu)不健全；缺乏執(zhí)法主體資格，管理職能發(fā)揮有限。以龍港交警中隊為例，交警有13人，能夠上路執(zhí)勤的只有二三人，而該鎮(zhèn)有總長165公里的187條街道需要管理。財政的限制表現(xiàn)在財政供養(yǎng)人員龐大，支出負擔(dān)繁重。癥狀四 土地、資金等要素短缺，難于形成自我發(fā)展的良性循環(huán)農(nóng)地保護與非農(nóng)建設(shè)用地需要之間的矛盾已成為城市化過程的基本矛盾之一，在浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于人多地少、耕地后備資源不足而城鎮(zhèn)化進程快，這一矛盾尤為尖銳。而在建設(shè)用地指標的分配中，各地又往往重城市輕農(nóng)村，小城鎮(zhèn)發(fā)展受到嚴重制約。同時，小城鎮(zhèn)的壯大、向中小城市發(fā)展，需要有大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，資金短缺的現(xiàn)象普遍存在。藥方：擴容、改性、創(chuàng)新、改革上述矛盾的解決，在很大程度上將依賴新型城市化的推進。我們的“新型城市化”，特別要強調(diào)一個涵義：它是一種以人為本、和諧發(fā)展的城市化，就是要糾正以往那種“要地不要人、見物不見人”的城市化偏差，堅持把“城市、讓生活更美好”作為城市化的核心理念和目的；因此，一種經(jīng)濟高效、創(chuàng)新發(fā)展的城市化，必須堅持新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動來推進城鄉(xiāng)一體化，必須堅持人的幸福指數(shù)提升。為了適應(yīng)新型城市化與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，小城鎮(zhèn)的功能需要進一步提升。規(guī)劃擴容“擴容”即擴大容量，是指提高吸納人口的能力。一般通過兩個辦法來實現(xiàn)，一是以原有的強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，擴大其區(qū)域范圍。二是在城鎮(zhèn)密集區(qū)域，實施對小城鎮(zhèn)的整合，通過城鎮(zhèn)空間整合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)分明、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。定位改性這里的“改性”，即讓一些大城鎮(zhèn)成為真正的農(nóng)民的城市，成為農(nóng)村的人口中心、產(chǎn)業(yè)中心和住房中心，讓農(nóng)民具有“市民感”。而關(guān)鍵在于行政管理體制改革，比如“縣轄市”的構(gòu)想，可在一定程度上解決相關(guān)問題。聯(lián)動創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強經(jīng)濟綜合實力，激發(fā)社會的創(chuàng)造力和提升企業(yè)的競爭力，是提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力，促進新型城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。要著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動力，聯(lián)動推進創(chuàng)業(yè)、招商、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等五個領(lǐng)域創(chuàng)新。配套改革在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，單兵突進式的改革，既無力解決前述的重大問題，又受到多方面的制肘，因此，唯有多路并進、綜合改革、集成創(chuàng)新，才能突破眾多障礙。要著眼于加快新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力人口布局、拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新空間，聯(lián)動推進土地制度、戶籍制度、住房制度、社保制度和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等五項改革，全面實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)民居住社區(qū)化、集體資產(chǎn)股份化、養(yǎng)老保障社會化、進城農(nóng)民市民化。第五篇：國外小城鎮(zhèn)城市化的成功經(jīng)驗二、發(fā)達國家城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗分析發(fā)達國家的城市化進程早于我國, 城市化水平也大大高于我國，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成了推動其城市化進程的重要助推器。發(fā)達國家在小城鎮(zhèn)管理發(fā)展方面有很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。一、英德法等歐洲國家小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式: 1小城鎮(zhèn)在城市化過程中發(fā)揮非常重要的作用。二戰(zhàn)導(dǎo)致的人口銳減, 使得小城市、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。德國大城市的周圍分布著眾多的小城鎮(zhèn)。2倫敦、巴黎等大城市人口迅速膨脹,從而導(dǎo)致了日趨嚴重的城市病, 大量人口向中小城市轉(zhuǎn)移。正是基于這種潮流，政府開始進行衛(wèi)星城建設(shè), 并將其作為大城市緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段，這樣就推動了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。歐洲國家在推進城市化、改善小城鎮(zhèn)管理方面采取了很多有力措施: 1將單個城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化、增強城鎮(zhèn)體系的綜合功能結(jié)合起來, 切實加強規(guī)劃, 貫徹以人為本的發(fā)展思想。2通過良好的運行機制和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理, 推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。3把城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟的手段, 因地制宜地實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)合。這些國家在推進小城鎮(zhèn)城市化的過程中，切實把握了各個小城鎮(zhèn)的實際情況，具體問題具體分析，從而使小城鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)于整個經(jīng)濟社會大局。二、美國大城市邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗分析: 1小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的行政管理色彩不濃。高度的地方自治是政府管理體制的一個顯著特點。市鎮(zhèn)代表會議是小城鎮(zhèn)自治的最高權(quán)力機構(gòu)。小城鎮(zhèn)的管理費用由自身財政收入解決, 其財政收入主要來源于居民財產(chǎn)稅。2小城鎮(zhèn)主要圍繞在大城市周圍，主要功能是作為都市上班族的居住地，一般都有完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，同時這里的房價也相對較低。小城鎮(zhèn)也成為聯(lián)系都市與農(nóng)村的紐帶。3這些小城鎮(zhèn)一般都有自身的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢, 依據(jù)自身的特色建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟發(fā)展。4美國政府在19 世紀末就把市際公路系統(tǒng)和一級、二級公路系統(tǒng), 公路交通的網(wǎng)絡(luò)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著公路和汽車的普及而發(fā)展成為邊緣城鎮(zhèn)。位于高速公路交叉口、由于發(fā)展大型購物中心而繁榮起來的邊緣城鎮(zhèn)。