【正文】 發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。包頭市區(qū)域化黨建工作的開展，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障。一是區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)起來共同推進(jìn)，破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實(shí)增強(qiáng)了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域共建的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。二是區(qū)域化黨建為基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理找到了著力點(diǎn)。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局的總要求。旗（縣、區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力推動(dòng)了社會(huì)力量的協(xié)同配合；街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能。三是區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，包頭市已建成18個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部部長(zhǎng)）第五篇：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。完成好這一任務(wù)，關(guān)鍵是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中牢牢把握以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展這四個(gè)方面。以城帶鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢(shì)下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，要求黨的基層組織建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢(shì)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)，主要是城市基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織的支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，一方面，應(yīng)樹立“大黨建”理念，努力消除基層黨建工作中存在的城市和農(nóng)村相互分割的現(xiàn)象。城市基層黨組織應(yīng)增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的自覺性和主動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)到在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。另一方面，應(yīng)完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。以城帶鄉(xiāng)要真正取得實(shí)效，關(guān)鍵是在城鄉(xiāng)基層黨組織之間建立緊密聯(lián)系。這就需要完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。應(yīng)積極探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)聯(lián)建”等模式，為以城帶鄉(xiāng)提供可靠的體制保障。資源共享。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏。解決這一問題，關(guān)鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享，主要是通過組織推動(dòng)、市場(chǎng)配置等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的戰(zhàn)略高度，積極整合黨建資源，建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的黨建資源配置機(jī)制。二是形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜機(jī)制。改變農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏的狀況，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，需要形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的機(jī)制。各地應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”、“加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”等要求，使各種黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。三是優(yōu)化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還表現(xiàn)在人才方面。實(shí)現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村基層黨建水平，需要消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的體制性障礙，盤活黨建人才資源，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)的黨建人才流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，為城鄉(xiāng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主要是通過發(fā)揮城市和農(nóng)村基層黨組織各自的優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、相互促進(jìn)，共同受益、共同提高，不斷提升基層黨建總體水平。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城市基層黨組織的比較優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村基層黨組織相比，城市基層黨組織總體上經(jīng)濟(jì)條件較好、隊(duì)伍力量較強(qiáng)、體制機(jī)制較為健全。城市各類基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村基層黨組織。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織也有許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得城市基層黨組織學(xué)習(xí)。比如，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)城市基層黨組織建設(shè)具有啟示意義。應(yīng)暢通渠道，推動(dòng)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，使城鄉(xiāng)基層黨組織共享黨建成果。協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)把農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體規(guī)劃中。為此，需要建立健全相關(guān)機(jī)制。一方面，健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。近年來，各地在城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶方面進(jìn)行了積極探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)?！备鞯貞?yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市基層黨組織開展多種形式的黨建幫扶活動(dòng)，形成以強(qiáng)帶弱的工作格局。另一方面，健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、重新組合的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，尤其是人員流動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了大量流動(dòng)黨員。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。