【正文】 脈相承，共同構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨一系列新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要繼承和發(fā)揚鄧小平理論的精神實質(zhì)，進(jìn)一步增強道路自信、理論自信、制度自信，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。第五篇：堅持改革創(chuàng)新 開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面堅持改革創(chuàng)新 開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面——安徽省蕪湖市編辦事跡材料時 間：2008年12月05日作者：中國機構(gòu)網(wǎng)來 源：中國機構(gòu)網(wǎng)蕪湖市地處安徽長江經(jīng)濟帶的中段，素有“皖之中堅、長江巨埠”的美譽，是皖江開發(fā)開放的龍頭。近年來，該市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展，譜寫了“中部崛起、乘勢而上、跨越發(fā)展”的新篇章。蕪湖市機構(gòu)編制工作在經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中，堅持“在大局中行動，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新”，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強有力的體制機制保障，各項工作取得了積極成效，從2001年以來，連續(xù)5年被省人事廳、省編辦評為“全省人事編制系統(tǒng)先進(jìn)集體”。一、強化管理，勇于創(chuàng)新，以制度建設(shè)立長效機制長期以來，蕪湖市委、市政府高度重視機構(gòu)編制工作，堅持把機構(gòu)編制管理作為“四用”制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，即用制度管權(quán)、管人、管事、管錢，強化機構(gòu)編制的“龍頭”作用，建立“嚴(yán)格控制、規(guī)范管理”的長效機制。建章立制，完善管理手段。堅持機構(gòu)編制管理“三個一”、“五不準(zhǔn)”、“七個不得”等制度和要求，形成了市委常委會、政府常務(wù)會原則上不討論機構(gòu)編制事項，由編委會一家研究決定的良好工作氛圍。1986年起，該市就實行編制實名制管理，把編制管理卡作為機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)配人員、任免職務(wù)、核定工資基金的憑證和檢查編制執(zhí)行情況的依據(jù)。1990年，又以人事計劃為調(diào)控手段統(tǒng)一管理黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員進(jìn)口，人員調(diào)動實行“三把關(guān)”制度，即人事部門一把人員身份關(guān)，編制部門二把機構(gòu)編制關(guān)，編委會三把最終決定關(guān)，防止了用人上的不正之風(fēng)。2000年市委出臺了《蕪湖市機構(gòu)編制管理辦法》，將機構(gòu)編制的審批權(quán)限和辦事程序納入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。規(guī)范開展事業(yè)法人登記年檢工作，事業(yè)單位登記率、年檢率均達(dá)到100%。創(chuàng)新制度，提高管理效率。一是實行事業(yè)單位進(jìn)人計劃審批制度。自2002年起，該市事業(yè)單位新進(jìn)人員一直實行計劃管理和結(jié)構(gòu)控制相結(jié)合的辦法，市編委會根據(jù)編制空缺及單位申報情況，在每年第三季度審批下一事業(yè)單位進(jìn)人計劃，面向社會，公開招考。事業(yè)單位引進(jìn)急需的高學(xué)歷、高層次人才，可通過人才引進(jìn)綠色通道。二是首創(chuàng)機構(gòu)編制預(yù)報審核制度。2006年市編委制定了《蕪湖市機構(gòu)編制管理預(yù)報審核制度》，規(guī)定凡屬機構(gòu)編制管理的審批事項，一律應(yīng)先向編制部門進(jìn)行預(yù)報，闡明依據(jù)，經(jīng)審核同意后，方可正式行文報市編委會研究。該制度充分發(fā)揮了編制部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、把關(guān)和監(jiān)督作用，各類申報事項比以往減少70%以上，從源頭上有效抑制了機構(gòu)編制的膨脹。三是建立黨政群機關(guān)工勤人員聘用制度。蕪湖在全國較早進(jìn)行了機關(guān)后勤服務(wù)社會化管理體制改革，工勤人員一律采取不入編制，占編聘用，合同制管理的方式，徹底打破工勤崗位“終身制”。嚴(yán)格督查，確保改革成果。堅持每年對市、縣（區(qū)）機關(guān)、事業(yè)單位職能履行、機構(gòu)設(shè)置和人員編制等情況進(jìn)行專項檢查，制定了“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作規(guī)程，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的單位和人員進(jìn)行通報，限期整改，切實維護(hù)了機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。密切協(xié)作，形成管理合力。市編辦與組織、人事、財政等部門形成了相互配合、相互制約的工作機制，以編制管理為龍頭，實行干部配備，錄用調(diào)動、工資核定、核撥經(jīng)費一條龍管理，充分發(fā)揮合力作用。二、銳意改革，積極進(jìn)取，以體制優(yōu)勢促發(fā)展優(yōu)勢市編辦充分發(fā)揮職能，積極組織實施各項改革工作，著力推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，不斷釋放體制、機制活力，集聚發(fā)展優(yōu)勢。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，黨政機構(gòu)改革不斷深化。1998年，以理順工業(yè)管理體制為目標(biāo)，對八個工業(yè)管理局進(jìn)行了大刀闊斧的改革，先是整合為三局一辦，隨著改革的不斷深入，又撤銷三局一辦，職能收歸政府相關(guān)部門。2002年，圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，全面進(jìn)行黨政機構(gòu)改革，市級黨政機構(gòu)由65個減少到46個，精簡29%,市級行政編制由2167名減少到1517名，精簡30%，分流人員1160人。2005年，以強化政府宏觀指導(dǎo)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能為主要內(nèi)容，在國有資產(chǎn)管理，宏觀調(diào)控體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域進(jìn)行了改革，市政府機構(gòu)進(jìn)一步縮減為32個。通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，政府執(zhí)政能力得到進(jìn)一步增強。以新農(nóng)村建設(shè)為動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效顯著。繼圓滿完成2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)后，該市在2004年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，又率先啟動了第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，探索建立農(nóng)村基層工作新機制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上采取“主官合一、交叉任職”的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由122名精簡到68名。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設(shè)置4個綜合性辦公室和2個事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由改革前的1998名減少為1331名，%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由367個精簡為46個，精簡87%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1650名精簡為1036名，精簡37%，連續(xù)七年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員實現(xiàn)負(fù)增長，中央編辦、省編辦調(diào)研后對蕪湖的做法給予了肯定。今年，該市又全面啟動了第三輪農(nóng)村綜合改革工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運作中推進(jìn)“效能建設(shè)”,在為民服務(wù)上推進(jìn)“全程代理制”，在事業(yè)單位運作管理模式上推行“花錢買服務(wù)”，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理方式上，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為新農(nóng)村建設(shè)不斷增添新的動力。以事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，事業(yè)單位改革全面啟動。2007年，蕪湖市全面啟動了事業(yè)單位改革工作,市、縣、區(qū)1千余家事業(yè)單位，3萬多名職工同步進(jìn)行改革，按照行政執(zhí)行類、社會公益類、產(chǎn)業(yè)化類三種類型分類進(jìn)行改革，重點抓好以轉(zhuǎn)企改制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，以全員聘用、競爭上崗、績效考核、收入分配制度改革等為主要內(nèi)容的人事制度改革，以完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和公共財政投入機制為主要內(nèi)容的財政國資管理體制改革，以及社會保障制度改革。以區(qū)劃調(diào)整為突破口，探索新區(qū)管理新模式。2006年，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，在三山區(qū)著力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌黨委、政府機構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)配職能，加大機構(gòu)整合力度，綜合設(shè)置黨政工作部門，成立了黨政辦公室、社會事業(yè)局等11個黨政工作部門，數(shù)量比其他各區(qū)少近三分之一；二是改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實行交叉任職，區(qū)委試行常委負(fù)責(zé)制，不再設(shè)專職副書記職數(shù)；三是精簡人員編制，全區(qū)行政編制共96名，比其他區(qū)少一半以上，各部門人員實行“一人多崗，一人多職”。新的管理體制使執(zhí)政資源得到優(yōu)化配置，運行效率顯著提高。三、優(yōu)化環(huán)境，提高效能，以卓越工作創(chuàng)新體制機制蕪湖市編辦以打造公正、透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大機構(gòu)編制整合力度，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)效能建設(shè)，在體制機制上不斷推陳出新。加快行政審批制度改革，打造親民政府。2000年，蕪湖市率先在省內(nèi)成立行政服務(wù)中心，成為政府提供便民服務(wù)的窗口。為進(jìn)一步提升中心“一站式”服務(wù)水平，2007年，又創(chuàng)新開展了行政審批 “兩個集中”工作，將部門行政審批職能整合集中到一個科室，再成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦公?！皟蓚€集中”工作大大縮短了審批時限，極大程度方便了群眾辦事。規(guī)范招標(biāo)采購管理，打造陽光政府。為加強對政府招標(biāo)采購活動的監(jiān)管，樹立政府公信力，蕪湖市于2004年創(chuàng)建了市政府招標(biāo)采購交易中心，按照“管用分離”的原則，將政府公共物品采購、工程建設(shè)招標(biāo)全部納入統(tǒng)一的、透明的、競爭性的招標(biāo)采購體系中運行。管委會辦公室采取“機構(gòu)常設(shè)、人不常任”的新機制，由財政、審計、監(jiān)察等部門派駐人員，定期輪換，從體制、機制上保證了政府招標(biāo)采購活動的公正、透明，優(yōu)化了市場競爭環(huán)境。理順城市綜合執(zhí)法體制，打造法治政府。按照“重心下移、條塊結(jié)合、以區(qū)為主”的模式，分級建立城市管理綜合執(zhí)法體制，將涉及城建、公安、環(huán)保、工商等部門城管領(lǐng)域的10多項行政執(zhí)法職能整合后，授權(quán)城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，變多頭執(zhí)法為一個部門集中執(zhí)法，降低了執(zhí)法成本，提高了行政執(zhí)法水平和效率。多年來，蕪湖市編辦始終以高度的政治責(zé)任感為市委、市政府嚴(yán)把機構(gòu)編制關(guān)，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，多次被市領(lǐng)導(dǎo)稱贊為一支勤奮敬業(yè)，具有戰(zhàn)斗力的隊伍。今后，他們將在十七大精神指引下，不斷增強自身素質(zhì)，加強廉政建設(shè)，提高服務(wù)水平，為機構(gòu)編制工作做出新的貢獻(xiàn)。