【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中存在的問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作滯后的原因，探討如何強(qiáng)化基層執(zhí)紀(jì)辦案力度的措施，把群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題解決在基層，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會穩(wěn)定意義重大。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因認(rèn)識上有差距，力量上不適應(yīng)。近幾年，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在缺額多、兼職多、調(diào)動多的“三多現(xiàn)象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識；有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個位臵等。同時有些街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。怕得罪人，思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。業(yè)務(wù)不熟悉，辦案程序不清。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，我們基層紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項(xiàng)清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實(shí)際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實(shí)質(zhì)。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀(jì)檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認(rèn)為，主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部不注意學(xué)習(xí)，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)思考針對基層執(zhí)紀(jì)辦案中存在的問題，就如何加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)辦案的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個方面來嘗試、加強(qiáng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長才干。在全區(qū)形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。每年由區(qū)紀(jì)委制訂要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區(qū)紀(jì)委說明原因；有案不辦而出現(xiàn)空白者，區(qū)紀(jì)委建議組織部門和區(qū)委對責(zé)任人給予就地免職。二是實(shí)行目標(biāo)考評制度。將全年案件查辦工作目標(biāo)分解到具體責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。三是建立案件通報制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中遇到的各種困難，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力問題。針對街鎮(zhèn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平不高，辦案力量薄弱的問題，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班，或采取“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與區(qū)紀(jì)委的辦案工作或到區(qū)紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進(jìn)行全面的、細(xì)致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件要處理好“三個關(guān)系”回顧近些年的辦案實(shí)際，從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式入手，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中應(yīng)注意正確處理好“三個關(guān)系”。一是正確處理宣傳教育與執(zhí)紀(jì)辦案的關(guān)系，優(yōu)化輿論環(huán)境。要注意通過三種途徑加大執(zhí)紀(jì)辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進(jìn)展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)及黨校教育學(xué)習(xí)等機(jī)會，宣傳反腐敗斗爭與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、反腐敗工作與執(zhí)紀(jì)辦案工作的關(guān)系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識，增強(qiáng)重視和支持執(zhí)紀(jì)辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節(jié)目等宣傳形式進(jìn)行典型教育，通過通報典型違紀(jì)案件等方式，加強(qiáng)對黨員干部的遵紀(jì)守法教育。二是正確處理不搞群眾運(yùn)動與發(fā)動群眾積極參與的關(guān)系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要注意立足實(shí)際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執(zhí)紀(jì)辦案工作所取得的成果，能進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾舉報違法違紀(jì)問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執(zhí)紀(jì)辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。三是正確處理查案執(zhí)紀(jì)部門與黨委、政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀(jì)委工作，力爭把執(zhí)紀(jì)辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)總體規(guī)劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視；查案時主動通氣，依靠領(lǐng)導(dǎo)決策攻克難關(guān)；結(jié)案時主動匯報，確保案件定性處理恰當(dāng)。二是提出建議設(shè)想，把紀(jì)委的意見變成黨委的決策，力求使執(zhí)紀(jì)辦案工作更好地服務(wù)于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和主要工作任務(wù)，從自身職能角度出發(fā)，針對新情況、新問題積極主動地為領(lǐng)導(dǎo)想辦法、出點(diǎn)子，提出解決各類問題的合理化建議和設(shè)想，并力求使這些建議和設(shè)想得到黨委的贊同和認(rèn)可，進(jìn)而推動執(zhí)紀(jì)辦案工作的大力開展。三是憑借實(shí)干和苦干，以過硬的實(shí)績獲得黨委的重視和支持，力促執(zhí)紀(jì)辦案工作再上新臺階。