【正文】 事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。利益驅(qū)動導致矛盾加劇。當前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應不能與當?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑裕淖优鼪]有理由爭分土地和經(jīng)濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權利，包括土地權益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到縣婦聯(lián)，縣婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。三、解決農(nóng)村婦女土地權益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權益問題，已經(jīng)不單純是婦女權益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)根據(jù)通道縣的實際情況，提出以下幾點建議：加大普法工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳。村級領導班子應在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關法律法規(guī)條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農(nóng)村基層婦女組織更要發(fā)動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現(xiàn)。提高婦女參政議政比例。當前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權力機構的很少甚至沒有，導致在農(nóng)村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺有關規(guī)定，進一步明確規(guī)定村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道?？荚嚢删W(wǎng)站整理加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權。如在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關部門對內(nèi)容進行把關，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會進行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利內(nèi)容的，人民政府有權責令糾正。此外，建議人大、民政部門以鎮(zhèn)街道為單位對農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配制度進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責成當?shù)匕凑諊曳杀Ｕ蠇D女權益的要求重新修改和制定。對拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權益分配方案。完善有關法律條文?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”三十三條規(guī)定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益”。在此基礎上，各地應盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農(nóng)村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。強化行政司法救濟手段。首先應建立一套政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制。婦女土地權益得不到落實，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴問題，在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關法律、政策上，政府是最關鍵、最主要的力量，相關部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導、影響政府在維護婦女土地權益工作中發(fā)揮主導作用，形成一個多機構合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關注并依法解決農(nóng)村婦女權益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應善于從法律基本原則精神，加強對農(nóng)村婦女土地權益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動執(zhí)法，積極化解矛盾，保護農(nóng)村婦女的土地承包權、集體經(jīng)濟利益分配權和其他財產(chǎn)權利，構筑婦女維權的最后一道防線。第五篇：中國農(nóng)村婦女土地權利問題的實證研究龍源期刊網(wǎng) ://.中國農(nóng)村婦女土地權利問題的實證研究 作者：錢文榮 毛迎春來源：《浙江大學學報(人文社會科學版)》2005年第05期[摘 要]在第二輪土地承包的初始分配中，大多數(shù)婦女得到了公平的土地權利；但是女性在因婚嫁等原因而遷移時出現(xiàn)了較為嚴重的土地權利流失現(xiàn)象，其原因主要有三個方面：相關法律出于保護和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)承包權的需要而做出的30年不變的規(guī)定與我國農(nóng)村“從夫居”習俗的沖突；土地政策的不穩(wěn)定和不統(tǒng)一影響了農(nóng)村婦女土地承包權的連續(xù)性；因男女地位不平等導致的離婚婦女無法獲得土地承包權，等等。要從根本上解決農(nóng)村婦女的土地權利問題，必須確認土地承包權的物權性質(zhì)，加快土地產(chǎn)權制度改革；必須加強法律保障，確保包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民長期的土地使用權。[關鍵詞]農(nóng)村婦女；土地承包；土地產(chǎn)權[中圖分類號]F301．11[文獻標志碼]A