【正文】 算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鎮(zhèn)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無法統(tǒng)一的問題。(五)農(nóng)村低保對(duì)象的公開和評(píng)議環(huán)節(jié)有待規(guī)范。按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)初審，群眾評(píng)泌，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批，然后由村委會(huì)公示，由鄉(xiāng)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開評(píng)議，而是村干部隨意指定低保對(duì)象。二是有的行政村，特困群眾對(duì)低保中請(qǐng)的條件、程序不了解，村組干部沒有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保”現(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的對(duì)象沒有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審核各村報(bào)上來的低保手續(xù)時(shí)，對(duì)群眾評(píng)議的環(huán)節(jié)無硬性要求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭訊問。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員少，經(jīng)常是一、兩個(gè)人要面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛繁復(fù)雜的低保工作，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。(六)低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但山于多方面原因，效果并不叫顯，還存在著養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)那些邊緣戶對(duì)象難以確定，這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、兇災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，使農(nóng)村低保邊緣戶救助問題越來越突出。二、對(duì)策和建議(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理農(nóng)民低保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)榆、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_火最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級(jí)低保工作中存在的違規(guī)問題。(二)加大宣傳，營(yíng)造氛圍。農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、進(jìn)利入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。(三)健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。通過健全完善制度，規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，使之自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。I同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資會(huì)的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督榆查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。(四)強(qiáng)化管理，確保公平公正。形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)。對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來源的不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度。建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二要把好低保審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三要把好低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定具體的督查工作方案，設(shè)立低保舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，歡迎人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)低保資金使用管理要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。(五)創(chuàng)新方式，加大扶持力度。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中最基礎(chǔ)性的保障制度，與農(nóng)村其它專項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有著明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要相互配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，逐步建立一個(gè)由各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、社會(huì)組織及個(gè)人等多方面共同參與的社會(huì)救助體系，才能對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行多層次、全方位的社會(huì)救助。在農(nóng)村低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的『司時(shí)要通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持他們搞多種經(jīng)營(yíng)，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。