【正文】 步形成了一個集“行、游、住、食、購、娛”諸要素齊全的旅游產業(yè)體系。(三)產業(yè)政策優(yōu)勢在產業(yè)政策方面，曲江新區(qū)除了可以享受《國務院關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》《國家稅務局關于國家旅游度假區(qū)有關稅收問題的通知》《西安市鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》中所規(guī)定的政策優(yōu)惠外，還可以享受《西安曲江新區(qū)優(yōu)惠政策》。此外，為了重點發(fā)展和扶持文化、旅游、酒店、會展、節(jié)慶活動等產業(yè)類項目，鼓勵各類知名文化、旅游企業(yè)、名人工作室或分支機構進駐曲江，鼓勵各類社會資本參與曲江開發(fā)和城市經營，新區(qū)管委會又出臺了十條優(yōu)惠和扶持政策，并將設立文化旅游產業(yè)發(fā)展基金、文化地產聯盟基金、民間文化保護和搶救基金，作為促進曲江新區(qū)實現跨越式發(fā)展的重要舉措。(四)區(qū)位優(yōu)勢在可進入性方面，從大環(huán)境來看，西安作為新歐亞大陸橋中國段上規(guī)模最大、綜合實力最強的城市，在中國區(qū)域經濟布局上，具有承東啟西、東聯西進的樞紐作用，是中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡和西部地區(qū)最具發(fā)展帶動作用的城市，是西部的金融、貿易、文化、教育、旅游中心和中國重要的工業(yè)基地之一，也是陜西“一線兩帶”的核心區(qū)，其科技和教育力量位居全國第三位。此外，西安有飛往全國各大主要城市的國內航線80多條，港澳地區(qū)航線2條，飛往日本、韓國的國際航線8條，是陜西省“米”字形干線公路網的中心，有2條國道主干線，3條西部大通道和5條國道在西安交匯，另有7條省道由西安向外輻射或環(huán)繞。全市擁有出租車10000多輛，用于接待外賓的大、中型豪華轎車近千輛。這些優(yōu)勢為西安旅游產業(yè)的發(fā)展提供了交通、人才、資本等方面的保障。從小環(huán)境來看，曲江新區(qū)位于西安市東南，介于西安市二環(huán)和三環(huán)之間，是西安市城市中心區(qū)的重要組成部分。這里的氣候由于受暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候影響，四季分明，℃～℃，比較適合全年出游。曲江新區(qū)南接長安區(qū)韋曲科技園，東臨灞橋產業(yè)區(qū)，西臨高新區(qū)，北接老城區(qū)，臨近雁塔高教文化圈和小寨商圈，生活、教育、醫(yī)療配套完備方便，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。二、曲江旅游產業(yè)集群發(fā)展的劣勢(一)缺失系統的集群發(fā)展方案從曲江旅游度假區(qū)到曲江新區(qū)成立至今，曲江旅游產業(yè)的發(fā)展一直沒有一套比較系統科學的旅游產業(yè)集群發(fā)展方案來指導。從近幾年曲江旅游產業(yè)發(fā)展的實際情況來看，雖然其旅游產業(yè)的發(fā)展事實上一直在摸索中實踐著集群發(fā)展的理念，并在旅游新城的建設與發(fā)展方面取得了一定的成績，但由于曲江從根本上缺乏系統的理論指導，我們看到的情況是，曲江新區(qū)在旅游產業(yè)發(fā)展方面由于過于強化政府的主導作用，從而忽略了旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、旅游社區(qū)等利益共同體在集群發(fā)展過程中所起的不可替代的主人翁作用。其次，新區(qū)雖有“文化立區(qū)，旅游興區(qū)”和“集群發(fā)展”的概念，但由于其旅游產業(yè)規(guī)劃不系統、不完整，沒有確立集群發(fā)展的原則，也沒有制定集群發(fā)展的目標體系和戰(zhàn)略，更沒有建立集群發(fā)展所需的多元化籌資渠道，致使曲江的旅游產業(yè)發(fā)展無論先天后天都顯得營養(yǎng)不良。最后，曲江新區(qū)內的主題旅游企業(yè)多處在一個自我成長、自我發(fā)展的起步階段，企業(yè)間缺乏互動、協作與配合，彼此間的競爭之狀遠大于合作之態(tài)，雖集聚而不成群。(二)相關及支持性要素不完整一個完整的旅游產業(yè)集群，不僅需要生產要素、需求條件、政府、機會、企業(yè)戰(zhàn)略和競爭結構完備，還需要相關及支持性要素的密切配合。曲江目前共積聚了7大旅游景區(qū)(點)，10大賓館酒店，一家旅游服務中心和比較完備的公共交通設施。除此以外，就只剩下正在建設和將要建設的主題旅游企業(yè)、其他相關的娛樂及購物設施、住宅小區(qū)等，相關及支持性要素企業(yè)和組織嚴重不足。而在現有的旅游產業(yè)規(guī)模和格局中，真正創(chuàng)造效益的也不過只有大雁塔風景區(qū)、大唐芙蓉園景區(qū)、曲江海洋館等幾家主題旅游企業(yè)。此外，區(qū)內主題旅游企業(yè)、酒店與區(qū)內外旅游要素供應層面上的其他旅游企業(yè)和組織聯系不密切，旅游產業(yè)鏈短，游客通常在游完上述景區(qū)(點)以后，就基本上會出現無處可游、無物可購的窘況。為此，曲江新區(qū)需要深度開發(fā)旅游資源，增加旅游產品，完善相關及支持性要素，延長旅游產業(yè)鏈條，形成游覽體系，同時還要加強與農業(yè)、輕工業(yè)、部門服務業(yè)的聯系，以促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)的鏈條連接。(三)產品設計中消費者參與性、互動性要素不足曲江新區(qū)是一個人文旅游資源豐富的地區(qū)，從目前推出的旅游產品來看，大致可分為以下幾個類型：一是佛教文化類，以大慈恩寺、青龍寺為代表；二是彰顯圣唐文化類，以大唐芙蓉園為代表；三是海洋文化類，以曲江海洋館為代表；四是亡秦文化類，以秦二世陵風景區(qū)為代表；五是愛情傳說類，以曲江寒窯為代表；六是文物古跡類，以陜西歷史博物館、老西安博物館等為代表。隨著旅游產業(yè)從觀光旅游消費時代向觀光、休閑、度假、康體、會展、商務、體驗等復合型旅游消費時代的過渡與轉變，如今的旅游消費者已經不再僅僅滿足于對旅游目的地景觀和事件的觀光和欣賞，而是愿意更多地融入到旅游目的地的節(jié)事活動當中，成為事件或活動的參與者、體驗者，而不僅僅是觀賞者、旁觀者。分析曲江新曲的六大類旅游企業(yè)，參照旅游業(yè)態(tài)的新趨勢，新區(qū)內旅游企業(yè)的最大缺憾就是其產品設計中以觀光型產品居多，消費者的參與性、互動性要素明顯不足。舉例來說，像“曲江流飲”、“雁塔題名”等文化典故，完全可以以唐代的科學考試文化為主線，以大唐芙蓉園和大雁塔為節(jié)點，從而把曲江設計成為讓全國的高考學子考后都愿意來曲江體驗唐代科考文化的朝圣地。此外，圍繞“唐詩曲江”和“唐詩三百首”，可以設計全國性的甚至世界性的“誦唐詩，品國文，夢回唐朝”等大型文化主題活動。(四)缺乏靈活的旅游線路設計與組合綜觀曲江新區(qū)內的主題旅游企業(yè)集聚，總體感覺比較散，整體上不像是同一旅游目的地的旅游經濟體。究其原因，這與曲江新區(qū)內各旅游企業(yè)之間聯系較少，彼此間缺乏靈活的旅游線路串聯和組合有關。截至目前，曲江新區(qū)內還沒有形成一條旅游線路設計，更缺乏可以很好地把區(qū)內的旅游企業(yè)串聯起來的靈活豐富的旅游線路設計與組合。在與區(qū)外旅游企業(yè)的聯系上，旅游線路的設計也呈現出比較單調的情形，除了大雁塔、陜西歷史博物館、大唐芙蓉園可以作為一個點和區(qū)外的旅游點串聯組合起來，形成幾條產業(yè)化的旅游線路以外，區(qū)內的其他旅游企業(yè)基本上還處在一個主要依靠短途的一日游散客維持局面的境地，其盈利和生存狀況均不容樂觀。其實，曲江新區(qū)內旅游企業(yè)完全可以很好的利用各自的優(yōu)勢來組合成多條動態(tài)化的差異性旅游線路，以旅游套票或組合旅游的形式整體營銷，聯動互利。此外，區(qū)內的旅游企業(yè)完全可以主動地參與到區(qū)外旅游線路的設計與營銷當中，積極拓展與區(qū)外旅游中介組織和企業(yè)的溝通與合作，形成區(qū)內、區(qū)外聯動多樣的靈活性旅游線路設計與組合。這既可以滿足游客的多樣化旅游需求，也有利于解決區(qū)內企業(yè)旅游營銷方面單兵作戰(zhàn)的困境，更有利于提升曲江新區(qū)的整體價值和線路競爭力與吸引力。(五)對產品的包裝、設計、宣傳推廣力度不夠曲江新區(qū)內各主題旅游企業(yè)在產品的包裝和設計方面普遍存在著重視不夠的問題。從區(qū)內各個景點的門票的包裝和設計來看，所存在的共同問題是設計和包裝流于形式，缺乏創(chuàng)意，不具備旅游紀念的特質，結果是游客一經離開景區(qū)，甚至是還沒有離開景區(qū)時，門票已經不知去向。其實，曲江新區(qū)內各主題旅游企業(yè)完全可以以各自的旅游主題為出發(fā)點，聯合或獨自設計出獨具特色的門票系列。比如可以以郵票套票、明信片、紀念章、紀念手冊或者以光盤等形式來別出心裁地推出自己的門票產品，延長其生命力。曲江新區(qū)在宣傳方面具備優(yōu)勢，但由于其在產品的包裝與設計方面不夠重視或者說是沒有足夠重視，在旅游產品的宣傳推廣方面力度不夠，從而導致曲江新區(qū)的旅游產品不廣為人知。根據筆者對北京、上海、南京、昆明四個城市的隨機電話采訪，知道“曲江”旅游品牌的幾乎為零，而知道大雁塔的被試卻為百分之百。這說明“曲江”旅游品牌在省外的社會認知度非常低，遠遠不及區(qū)內的大雁塔，同時也說明曲江新區(qū)在省外的宣傳推廣活動和力度還不夠。究其原因，這與曲江新區(qū)在宣傳推廣方面過度依賴本地媒體和資源，沒有或者缺乏全國性的立體和平面媒體在宣傳、推廣、策劃、營銷等方面的支撐不無關系。三、曲江旅游產業(yè)集群發(fā)展的機會在社會旅游需求方面，曲江擁有雄厚的國際、國內(潛在)旅游需求支撐。從理論上看，游客出游力的大小主要受到游憩者的心理動機、性別、年齡、可支配收入、文化水平、職業(yè)、家庭結構和其他一些社會經濟變量(包括地區(qū)經濟水平、交通狀況、出游價格、閑暇時間、旅游客源地與旅游目的地之間的空間距離、經濟距離和心理距離等)的影響。因此，隨著全球經濟和國內經濟的健康持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平的進一步提高和生活方式的變化，社會旅游總需求必將會得到進一步的擴大和提高。從實際情況來看，作為世界四大古都和全國五大國際旅游熱點城市之一的西安，“十五”，％，％，％(見表1)。曲江新區(qū)作為西安的重要旅游板塊，其豐富的歷史文化資源和主題景區(qū)必將對潛在的游客形成巨大吸引力和感召力。四、曲江旅游產業(yè)集群發(fā)展的威脅存在著農用地轉用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險。曲江新區(qū)采取“重大項目帶動戰(zhàn)略”和“旅游產業(yè)帶動戰(zhàn)略”，以大融資大開發(fā)促進新區(qū)建設的全面啟動，涉及內容主要為旅游項目和房地產項目，都需要大量的資金投入。而旅游項目從評估、設計到投入、產出，資本回收期和收益期一般都比較長。資本是趨利的，在投入產出既定的情況下，哪個項目的風險性較小，盈利周期較快，資本自然會選擇它。顯然，新區(qū)內旅游項目的招商引資工作會受到來自區(qū)外的資本盈利項目的競爭和阻礙，困難比較大。曲江新區(qū)作為一個旅游新城區(qū)，無論是規(guī)劃中的中央商務區(qū)、住宅小區(qū)還是城中村的農民安置區(qū)，所涉及的房地產建設項目、拆遷及土地征用等項目都需大量的活動資金。而土地征用和房地產項目由于受到《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國辦發(fā)[2004]28號)《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[2004]46號)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(國辦發(fā)[2005]8號)等國家宏觀調控政策的影響，存在著農用地轉用和土地征收不被審批，建設資金不能及時到位，甚至是資金鏈斷裂的危險?？陀^而言，曲江新區(qū)如果不能夠拿到國家相關部門的農用地轉用批文和土地征收批文，其旅游建設資金鏈一旦斷裂，曲江新區(qū)的很多在建和擬建項目工程便會立即陷入癱瘓的境地，不但產生不了預期的經濟、社會、生態(tài)效益，反而會造成一系列嚴重的經濟、社會問題。比如說土地的廢置問題，拆遷農民生活出路問題等?？傊?，曲江新區(qū)內旅游項目和房地產項目，都需要大量的土地投入和建設基金投入，而這些項目會受到資本的趨利性和國家宏觀調控政策的直接或間接影響，一定程度上存在著農用地轉用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險。五、結論西安曲江新區(qū)已集聚了一定數量的旅游企業(yè)，具備發(fā)展旅游產業(yè)集群的資源條件、可進入性條件、市場條件(社會旅游需求)、政府扶持條件、發(fā)展機會、人才條件及相應的市政配套設施等，但由于其缺失系統的集群發(fā)展方案，相關及支持性要素不完整，宣傳推廣力度不夠，且存在著農用地轉用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險，因此西安曲江旅游產業(yè)雖集聚而不成群，還沒有發(fā)展成為真正意義上的旅游產業(yè)集群。