【正文】 步形成了一個(gè)集“行、游、住、食、購、娛”諸要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。(三)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)政策方面，曲江新區(qū)除了可以享受《國務(wù)院關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》《國家稅務(wù)局關(guān)于國家旅游度假區(qū)有關(guān)稅收問題的通知》《西安市鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中所規(guī)定的政策優(yōu)惠外，還可以享受《西安曲江新區(qū)優(yōu)惠政策》。此外，為了重點(diǎn)發(fā)展和扶持文化、旅游、酒店、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類知名文化、旅游企業(yè)、名人工作室或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐曲江，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與曲江開發(fā)和城市經(jīng)營，新區(qū)管委會(huì)又出臺了十條優(yōu)惠和扶持政策，并將設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化地產(chǎn)聯(lián)盟基金、民間文化保護(hù)和搶救基金，作為促進(jìn)曲江新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。(四)區(qū)位優(yōu)勢在可進(jìn)入性方面，從大環(huán)境來看，西安作為新歐亞大陸橋中國段上規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的樞紐作用，是中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡和西部地區(qū)最具發(fā)展帶動(dòng)作用的城市，是西部的金融、貿(mào)易、文化、教育、旅游中心和中國重要的工業(yè)基地之一，也是陜西“一線兩帶”的核心區(qū)，其科技和教育力量位居全國第三位。此外，西安有飛往全國各大主要城市的國內(nèi)航線80多條，港澳地區(qū)航線2條，飛往日本、韓國的國際航線8條，是陜西省“米”字形干線公路網(wǎng)的中心，有2條國道主干線，3條西部大通道和5條國道在西安交匯，另有7條省道由西安向外輻射或環(huán)繞。全市擁有出租車10000多輛，用于接待外賓的大、中型豪華轎車近千輛。這些優(yōu)勢為西安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了交通、人才、資本等方面的保障。從小環(huán)境來看，曲江新區(qū)位于西安市東南，介于西安市二環(huán)和三環(huán)之間，是西安市城市中心區(qū)的重要組成部分。這里的氣候由于受暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候影響，四季分明，℃～℃，比較適合全年出游。曲江新區(qū)南接長安區(qū)韋曲科技園，東臨灞橋產(chǎn)業(yè)區(qū)，西臨高新區(qū)，北接老城區(qū)，臨近雁塔高教文化圈和小寨商圈，生活、教育、醫(yī)療配套完備方便，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。二、曲江旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的劣勢(一)缺失系統(tǒng)的集群發(fā)展方案從曲江旅游度假區(qū)到曲江新區(qū)成立至今，曲江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直沒有一套比較系統(tǒng)科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方案來指導(dǎo)。從近幾年曲江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，雖然其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事實(shí)上一直在摸索中實(shí)踐著集群發(fā)展的理念，并在旅游新城的建設(shè)與發(fā)展方面取得了一定的成績，但由于曲江從根本上缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，我們看到的情況是，曲江新區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面由于過于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，從而忽略了旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、旅游社區(qū)等利益共同體在集群發(fā)展過程中所起的不可替代的主人翁作用。其次，新區(qū)雖有“文化立區(qū)，旅游興區(qū)”和“集群發(fā)展”的概念，但由于其旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)、不完整，沒有確立集群發(fā)展的原則，也沒有制定集群發(fā)展的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略，更沒有建立集群發(fā)展所需的多元化籌資渠道，致使曲江的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論先天后天都顯得營養(yǎng)不良。最后，曲江新區(qū)內(nèi)的主題旅游企業(yè)多處在一個(gè)自我成長、自我發(fā)展的起步階段，企業(yè)間缺乏互動(dòng)、協(xié)作與配合，彼此間的競爭之狀遠(yuǎn)大于合作之態(tài)，雖集聚而不成群。(二)相關(guān)及支持性要素不完整一個(gè)完整的旅游產(chǎn)業(yè)集群，不僅需要生產(chǎn)要素、需求條件、政府、機(jī)會(huì)、企業(yè)戰(zhàn)略和競爭結(jié)構(gòu)完備，還需要相關(guān)及支持性要素的密切配合。曲江目前共積聚了7大旅游景區(qū)(點(diǎn))，10大賓館酒店，一家旅游服務(wù)中心和比較完備的公共交通設(shè)施。除此以外，就只剩下正在建設(shè)和將要建設(shè)的主題旅游企業(yè)、其他相關(guān)的娛樂及購物設(shè)施、住宅小區(qū)等，相關(guān)及支持性要素企業(yè)和組織嚴(yán)重不足。而在現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和格局中，真正創(chuàng)造效益的也不過只有大雁塔風(fēng)景區(qū)、大唐芙蓉園景區(qū)、曲江海洋館等幾家主題旅游企業(yè)。此外，區(qū)內(nèi)主題旅游企業(yè)、酒店與區(qū)內(nèi)外旅游要素供應(yīng)層面上的其他旅游企業(yè)和組織聯(lián)系不密切，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，游客通常在游完上述景區(qū)(點(diǎn))以后，就基本上會(huì)出現(xiàn)無處可游、無物可購的窘?jīng)r。為此，曲江新區(qū)需要深度開發(fā)旅游資源，增加旅游產(chǎn)品，完善相關(guān)及支持性要素，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成游覽體系，同時(shí)還要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、部門服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的鏈條連接。(三)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中消費(fèi)者參與性、互動(dòng)性要素不足曲江新區(qū)是一個(gè)人文旅游資源豐富的地區(qū)，從目前推出的旅游產(chǎn)品來看，大致可分為以下幾個(gè)類型：一是佛教文化類，以大慈恩寺、青龍寺為代表；二是彰顯圣唐文化類，以大唐芙蓉園為代表；三是海洋文化類，以曲江海洋館為代表；四是亡秦文化類，以秦二世陵風(fēng)景區(qū)為代表；五是愛情傳說類，以曲江寒窯為代表；六是文物古跡類，以陜西歷史博物館、老西安博物館等為代表。隨著旅游產(chǎn)業(yè)從觀光旅游消費(fèi)時(shí)代向觀光、休閑、度假、康體、會(huì)展、商務(wù)、體驗(yàn)等復(fù)合型旅游消費(fèi)時(shí)代的過渡與轉(zhuǎn)變，如今的旅游消費(fèi)者已經(jīng)不再僅僅滿足于對旅游目的地景觀和事件的觀光和欣賞，而是愿意更多地融入到旅游目的地的節(jié)事活動(dòng)當(dāng)中，成為事件或活動(dòng)的參與者、體驗(yàn)者，而不僅僅是觀賞者、旁觀者。分析曲江新曲的六大類旅游企業(yè)，參照旅游業(yè)態(tài)的新趨勢，新區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的最大缺憾就是其產(chǎn)品設(shè)計(jì)中以觀光型產(chǎn)品居多，消費(fèi)者的參與性、互動(dòng)性要素明顯不足。舉例來說，像“曲江流飲”、“雁塔題名”等文化典故，完全可以以唐代的科學(xué)考試文化為主線，以大唐芙蓉園和大雁塔為節(jié)點(diǎn)，從而把曲江設(shè)計(jì)成為讓全國的高考學(xué)子考后都愿意來曲江體驗(yàn)唐代科考文化的朝圣地。此外，圍繞“唐詩曲江”和“唐詩三百首”，可以設(shè)計(jì)全國性的甚至世界性的“誦唐詩，品國文，夢回唐朝”等大型文化主題活動(dòng)。(四)缺乏靈活的旅游線路設(shè)計(jì)與組合綜觀曲江新區(qū)內(nèi)的主題旅游企業(yè)集聚，總體感覺比較散，整體上不像是同一旅游目的地的旅游經(jīng)濟(jì)體。究其原因，這與曲江新區(qū)內(nèi)各旅游企業(yè)之間聯(lián)系較少，彼此間缺乏靈活的旅游線路串聯(lián)和組合有關(guān)。截至目前，曲江新區(qū)內(nèi)還沒有形成一條旅游線路設(shè)計(jì)，更缺乏可以很好地把區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)串聯(lián)起來的靈活豐富的旅游線路設(shè)計(jì)與組合。在與區(qū)外旅游企業(yè)的聯(lián)系上，旅游線路的設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出比較單調(diào)的情形，除了大雁塔、陜西歷史博物館、大唐芙蓉園可以作為一個(gè)點(diǎn)和區(qū)外的旅游點(diǎn)串聯(lián)組合起來，形成幾條產(chǎn)業(yè)化的旅游線路以外，區(qū)內(nèi)的其他旅游企業(yè)基本上還處在一個(gè)主要依靠短途的一日游散客維持局面的境地，其盈利和生存狀況均不容樂觀。其實(shí)，曲江新區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)完全可以很好的利用各自的優(yōu)勢來組合成多條動(dòng)態(tài)化的差異性旅游線路，以旅游套票或組合旅游的形式整體營銷，聯(lián)動(dòng)互利。此外，區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)完全可以主動(dòng)地參與到區(qū)外旅游線路的設(shè)計(jì)與營銷當(dāng)中，積極拓展與區(qū)外旅游中介組織和企業(yè)的溝通與合作，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外聯(lián)動(dòng)多樣的靈活性旅游線路設(shè)計(jì)與組合。這既可以滿足游客的多樣化旅游需求，也有利于解決區(qū)內(nèi)企業(yè)旅游營銷方面單兵作戰(zhàn)的困境，更有利于提升曲江新區(qū)的整體價(jià)值和線路競爭力與吸引力。(五)對產(chǎn)品的包裝、設(shè)計(jì)、宣傳推廣力度不夠曲江新區(qū)內(nèi)各主題旅游企業(yè)在產(chǎn)品的包裝和設(shè)計(jì)方面普遍存在著重視不夠的問題。從區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)的門票的包裝和設(shè)計(jì)來看，所存在的共同問題是設(shè)計(jì)和包裝流于形式，缺乏創(chuàng)意，不具備旅游紀(jì)念的特質(zhì)，結(jié)果是游客一經(jīng)離開景區(qū)，甚至是還沒有離開景區(qū)時(shí)，門票已經(jīng)不知去向。其實(shí)，曲江新區(qū)內(nèi)各主題旅游企業(yè)完全可以以各自的旅游主題為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合或獨(dú)自設(shè)計(jì)出獨(dú)具特色的門票系列。比如可以以郵票套票、明信片、紀(jì)念章、紀(jì)念手冊或者以光盤等形式來別出心裁地推出自己的門票產(chǎn)品，延長其生命力。曲江新區(qū)在宣傳方面具備優(yōu)勢，但由于其在產(chǎn)品的包裝與設(shè)計(jì)方面不夠重視或者說是沒有足夠重視，在旅游產(chǎn)品的宣傳推廣方面力度不夠，從而導(dǎo)致曲江新區(qū)的旅游產(chǎn)品不廣為人知。根據(jù)筆者對北京、上海、南京、昆明四個(gè)城市的隨機(jī)電話采訪，知道“曲江”旅游品牌的幾乎為零，而知道大雁塔的被試卻為百分之百。這說明“曲江”旅游品牌在省外的社會(huì)認(rèn)知度非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及區(qū)內(nèi)的大雁塔，同時(shí)也說明曲江新區(qū)在省外的宣傳推廣活動(dòng)和力度還不夠。究其原因，這與曲江新區(qū)在宣傳推廣方面過度依賴本地媒體和資源，沒有或者缺乏全國性的立體和平面媒體在宣傳、推廣、策劃、營銷等方面的支撐不無關(guān)系。三、曲江旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)會(huì)在社會(huì)旅游需求方面，曲江擁有雄厚的國際、國內(nèi)(潛在)旅游需求支撐。從理論上看，游客出游力的大小主要受到游憩者的心理動(dòng)機(jī)、性別、年齡、可支配收入、文化水平、職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)和其他一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量(包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況、出游價(jià)格、閑暇時(shí)間、旅游客源地與旅游目的地之間的空間距離、經(jīng)濟(jì)距離和心理距離等)的影響。因此，隨著全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平的進(jìn)一步提高和生活方式的變化，社會(huì)旅游總需求必將會(huì)得到進(jìn)一步的擴(kuò)大和提高。從實(shí)際情況來看，作為世界四大古都和全國五大國際旅游熱點(diǎn)城市之一的西安，“十五”，％，％，％(見表1)。曲江新區(qū)作為西安的重要旅游板塊，其豐富的歷史文化資源和主題景區(qū)必將對潛在的游客形成巨大吸引力和感召力。四、曲江旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的威脅存在著農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。曲江新區(qū)采取“重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”和“旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，以大融資大開發(fā)促進(jìn)新區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，涉及內(nèi)容主要為旅游項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，都需要大量的資金投入。而旅游項(xiàng)目從評估、設(shè)計(jì)到投入、產(chǎn)出，資本回收期和收益期一般都比較長。資本是趨利的，在投入產(chǎn)出既定的情況下，哪個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性較小，盈利周期較快，資本自然會(huì)選擇它。顯然，新區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目的招商引資工作會(huì)受到來自區(qū)外的資本盈利項(xiàng)目的競爭和阻礙，困難比較大。曲江新區(qū)作為一個(gè)旅游新城區(qū)，無論是規(guī)劃中的中央商務(wù)區(qū)、住宅小區(qū)還是城中村的農(nóng)民安置區(qū)，所涉及的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、拆遷及土地征用等項(xiàng)目都需大量的活動(dòng)資金。而土地征用和房地產(chǎn)項(xiàng)目由于受到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國辦發(fā)[2004]28號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[2004]46號)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》(國辦發(fā)[2005]8號)等國家宏觀調(diào)控政策的影響，存在著農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收不被審批，建設(shè)資金不能及時(shí)到位，甚至是資金鏈斷裂的危險(xiǎn)?？陀^而言，曲江新區(qū)如果不能夠拿到國家相關(guān)部門的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文和土地征收批文，其旅游建設(shè)資金鏈一旦斷裂，曲江新區(qū)的很多在建和擬建項(xiàng)目工程便會(huì)立即陷入癱瘓的境地，不但產(chǎn)生不了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，反而會(huì)造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。比如說土地的廢置問題，拆遷農(nóng)民生活出路問題等?？傊聟^(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，都需要大量的土地投入和建設(shè)基金投入，而這些項(xiàng)目會(huì)受到資本的趨利性和國家宏觀調(diào)控政策的直接或間接影響，一定程度上存在著農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。五、結(jié)論西安曲江新區(qū)已集聚了一定數(shù)量的旅游企業(yè)，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的資源條件、可進(jìn)入性條件、市場條件(社會(huì)旅游需求)、政府扶持條件、發(fā)展機(jī)會(huì)、人才條件及相應(yīng)的市政配套設(shè)施等，但由于其缺失系統(tǒng)的集群發(fā)展方案，相關(guān)及支持性要素不完整，宣傳推廣力度不夠，且存在著農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收不被審批及資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，因此西安曲江旅游產(chǎn)業(yè)雖集聚而不成群，還沒有發(fā)展成為真正意義上的旅游產(chǎn)業(yè)集群。